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Les ambassadeurs de l’UE ont donné leur feu vert à la création du fonds tant attendu pour le soutien militaire de l’Ukraine, mercredi 13 mars, après avoir dissipé les inquiétudes françaises et allemandes, dans le but d’assurer un flux d’aide plus durable vers ce pays déchiré par la guerre.
Les États membres de l’UE ont convenu de créer un Fonds d’assistance à l’Ukraine (UAF) de 5 milliards d’euros, qui sera porté à 17 milliards d’euros aux prix courants (20 milliards d’euros aux prix de 2018) jusqu’en 2027 si nécessaire, selon le projet de décision consulté par Euractiv. .
« Le message est clair : nous soutiendrons l’Ukraine avec tout ce qu’il faudra pour l’emporter », a déclaré le chef de la diplomatie européenne Josep Borrell sur les réseaux sociaux. X après la décision.
« Nous attendons avec impatience que la décision finale soit approuvée lors de la prochaine réunion du Conseil des affaires étrangères de l’UE », a-t-il ajouté.
Cette décision intervient alors que les envoyés de l’UE à Bruxelles ont mené des semaines de discussions intenses autour de la réforme de la nouvelle Facilité européenne pour la paix. Le fonds existant a été complété pour rembourser les pays de l’UE pour leurs dons d’armes à Kiev depuis près de deux ans, alors que l’Ukraine manque de munitions, d’armes et d’autres équipements de défense.
Les questions autour de l’origine des équipements qui peuvent être achetés conjointement avec l’argent supplémentaire, conformément aux revendications françaises de longue date visant à stimuler l’industrie et l’indépendance du bloc, sont vaguement prises en compte, laissant la place à des achats en dehors de l’UE et de la Norvège.
La question de la flexibilité des règles dépendra de l’interprétation politique de chaque pays.
Par rapport aux règles actuelles de la Facilité européenne pour la paix établie en 2021, elles sont très restrictives. Cependant, le plan de munitions visant à livrer un million de cartouches à l’Ukraine en un an, mis en place en mars dernier, est très flexible.
L’astuce comptable pour compenser les contributions demandées par l’Allemagne – même si elle ne figure pas dans le projet de texte lu par Euractiv – semble également terminée.
Comme le rapporte Euractiv, le texte offre également une solution de contournement au veto de tout pays de l’UE qui préfère ne pas soutenir l’Ukraine, où le gouvernement abstentionniste placera sa contribution dans une autre mesure d’aide, afin d’éviter que la Hongrie ou la Slovaquie ne bloquent le soutien à l’Ukraine. allocation de fonds à l’Ukraine.
Les dirigeants de l’UE réunis pour leur sommet régulier la semaine prochaine à Bruxelles ont fixé un rendez-vous pour le signer, selon un projet de décision consulté par Euractiv, où ils « saluent l’adoption, qui garantit la poursuite du soutien militaire à l’Ukraine ».
Selon les règles d’utilisation de l’UAF, l’achat conjoint d’armes serait une priorité à moyen et long terme, plutôt que les achats unilatéraux ou les dons à partir des stocks.
L’achat conjoint des équipements de défense « requis » par les Ukrainiens proviendrait « de l’industrie de défense européenne et de la Norvège, y compris des petites et moyennes (PME) entreprises », indique le texte.
Cependant, des exceptions à la clause Buy European seront faites pour permettre « une flexibilité dans les chaînes d’approvisionnement qui peuvent inclure des opérateurs établis ou ayant leur production en dehors de l’Union ou de la Norvège », car le Vieux Continent a du mal à trouver des produits purs de l’UE et de la Norvège. des produits fabriqués en interne, sans composant américain par exemple.
Certains pays estiment également que des règles strictes allongeraient le processus.
Les besoins identifiés et les acquisitions rendues possibles dans le cadre des coalitions capacitaires devront également être pris en compte pour décider où acheter, suggère le projet de texte.
Les pays occidentaux se sont engagés cet automne à organiser la production d’armes dans le cadre du groupe de soutien Ramstein à Kiev, dans le but de maintenir et d’augmenter l’aide militaire à ce pays déchiré par la guerre après près de deux ans de combats.
Les coalitions se concentrent sur un type spécifique de capacité de combat (défense aérienne, maritime, informatique, drones, etc.) et incluent des pays tiers comme les États-Unis et le Royaume-Uni.
« Les initiatives qui rassemblent les partenaires européens et ukrainiens de l’industrie de défense, y compris par le biais de coentreprises, devraient être encouragées », peut-on lire également dans le document, dans ce qui ressemble à une référence au programme européen d’investissement dans la défense (EDIP) visant à renforcer la capacité de production sur le continent. cela associerait l’industrie ukrainienne.
Une période de transition peu maîtrisée
La période de transition doit continuer à permettre le remboursement des États membres pour des livraisons autres que les achats conjoints – c’est-à-dire. à partir des stocks, les achats unilatéraux, y compris en dehors du bloc et de la Norvège – n’ont pas encore été fixés.
Comme prévu, les experts siégeant au sein du « Comité de la Facilité européenne pour la paix » décideront « en tenant compte des besoins militaires prioritaires de l’Ukraine, une fois que le montant alloué sera presque épuisé ».
Au cours de cette période de transition, les États membres « donneront la priorité » aux industries de défense européennes et norvégiennes pour passer des commandes conjointes conclues sous l’égide des coalitions capacitaires de Ramstein.
Dans une mesure qui donne de nombreuses possibilités aux Européens qui préfèrent faire leurs achats en dehors du continent et oblige l’industrie du bloc à augmenter sa capacité de production, la flexibilité sera autorisée lorsque l’industrie « ne peut pas fournir dans un délai compatible avec les besoins ukrainiens ».
[Edited by Alexandra Brzozowski/Nathalie Weatherald]