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La demande de la France pour que le fonds de guerre de l’UE en Ukraine inclue une clause d’achat européen lorsque les pays achètent des armements ensemble continue de compliquer les efforts des États membres pour trouver un accord sur ce dossier avant le prochain sommet de l’UE des 21 et 22 mars.
Les États membres de l’UE ont mené des semaines de discussions intenses autour de la réforme de la nouvelle Facilité européenne de soutien à la paix, qui rembourse les pays de l’UE pour leurs dons d’armes à Kiev depuis près de deux ans.
Des questions subsistent quant à l’origine des équipements qui pourront être acquis conjointement avec le nouveau Fonds d’assistance à l’Ukraine (UAF), conformément aux demandes françaises de longue date, ont déclaré à Euractiv deux diplomates de l’UE, alors qu’un accord sur la compensation des contributions demandées par l’Allemagne semble presque conclu.
Les pays de l’UE travaillent à préparer un accord dans les prochains jours sur la mise en place d’une UAF de 5 milliards d’euros, qui pourrait être portée à 17 milliards d’euros aux prix courants (20 milliards d’euros aux prix de 2018), si nécessaire, selon des documents internes consultés. par Euractiv.
« Il semble qu’un fonds de 5 milliards d’euros pourrait être convenu », a déclaré un diplomate européen, suite aux discussions des ambassadeurs de l’UE mercredi 6 mars.
« Nous continuerons à travailler pour parvenir à un consensus dans les prochains jours et pour garantir un accord solide avant le Conseil européen », ont-ils déclaré.
Toutefois, les questions liées à la clause « acheter européen », à la période de transition entre les stocks et les achats groupés et à la compensation des contributions pourraient être entièrement résolues par les experts siégeant au sein du « Comité de la facilité européenne pour la paix » à un stade ultérieur, une fois que la décision générale aura été prise. est sécurisé, a déclaré un deuxième diplomate européen.
Le projet de texte de décision du Conseil prévoit ce scénario, avec un délai pour se mettre d’accord « au plus tard un mois après l’adoption de cette décision », par exemple avec un addendum.
D’autres diplomates de l’UE sont cependant moins sûrs de la possibilité de parvenir à un accord d’ici la réunion des dirigeants européens.
Paris et Berlin s’opposent tous deux à la création du fonds pour l’Ukraine jusqu’à ce que de nouvelles règles soient convenues, ce qui retarde les discussions.
Initialement, Paris souhaitait que le fonds finance uniquement les équipements fabriqués en Europe et achetés conjointement. Berlin a demandé que la valeur totale de son aide militaire nationale à l’Ukraine soit déduite de sa contribution au fonds, au lieu de 40 à 50 %.
Les petits pays de l’UE qui ont récemment acheté beaucoup d’équipements (pays baltes et Pologne) pour en faire don à l’Ukraine souhaitaient une longue période de transition avant que le Fonds ne cesse de rembourser les dons et ne commence à se concentrer uniquement sur les achats conjoints.
Les lignes directrices du sommet de mars, consultées par Euractiv, prévoient l’un ou l’autre résultat. Les dirigeants « accueilleront favorablement [progress on the draft/adoption of the] Décision du Conseil concernant un Fonds d’assistance à l’Ukraine et les principales modalités proposées », lisent-ils actuellement.
Combler le fossé franco-allemand
Le dernier projet de texte de décision du Conseil, daté du 4 mars et consulté par Euractiv, est similaire à celui du 27 février et ne donne aucune indication sur l’un ou l’autre résultat, mais les discussions en marge sur les détails techniques montrent du mouvement.
Le document donne de la flexibilité aux équipements qui seront achetés en dehors de l’UE :
« Les dispositions nécessaires seront énoncées dans des mesures d’assistance individuelles pour les achats conjoints de l’industrie européenne de défense (et de la Norvège), tout en permettant une certaine flexibilité dans les cas où la Base technologique et industrielle européenne de défense (BITED) ne peut pas livrer dans un délai compatible avec le besoins de l’Ukraine, notamment par le biais des coalitions capacitaires du Groupe de contact pour la défense ukrainienne (UDCG).
Toutefois, selon quatre diplomates, les Français recherchent l’assurance d’une clause d’achat européen et d’une courte période de transition avant de cesser de rembourser les dons et de passer à des achats conjoints effectués au sein de l’UE.
Paris ne ferait qu’une seule exception à sa demande : le projet tchèque d’acheter collectivement 800 000 cartouches en dehors du bloc pour les besoins urgents de l’Ukraine.
Parallèlement, une quinzaine de pays, menés par les Pays-Bas, la Suède et l’Italie, souhaitent l’étendre, prévenant que le fait d’autoriser les achats groupés uniquement dans l’UE retarderait les livraisons.
Les Allemands, en revanche, accepteraient probablement un taux de remboursement inférieur à celui initialement espéré, plus proche du taux de 43 % pour tous, ont déclaré deux diplomates européens.
Les discussions en marge se poursuivent entre Berlin et le service diplomatique de l’UE pour régler les détails techniques.
« Guerre des entrepôts »
Alors que l’Ukraine tire un nombre de munitions nettement inférieur à celui de la Russie, selon les responsables de l’OTAN, les prochains mois seront une « guerre des entrepôts ».
Les ministres des Affaires étrangères finlandais et suédois ont adressé la semaine dernière une lettre au chef de la diplomatie européenne Josep Borrell, vue par Euractiv, demandant que les fonds de 5 milliards d’euros « soient utilisés de la meilleure manière possible pour répondre aux besoins urgents de l’Ukraine ». « Notre attente [is] que l’UAF utilisera la possibilité d’achats mondiaux ».
« La Russie a recours à des achats en provenance de Corée du Nord, d’Iran et d’autres pays. Nous devons aider l’Ukraine à accéder aux sources du monde entier », ont écrit les deux ministres des Affaires étrangères. « L’Ukraine n’a pas besoin de restrictions sur son soutien militaire ».
[Edited by Zoran Radosavljevic]