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À peine un mois après avoir été salué comme un moment décisif dans les relations tendues entre le Kosovo et la Serbie, l’accord négocié par l’UE entre les deux semble avoir rencontré des problèmes.
Le Kosovo a accusé la Serbie de violer l’accord en votant contre son adhésion au Conseil de l’Europe. Selon l’accord et son mécanisme de mise en œuvre approuvés le 18 mars, la Serbie ne fera pas obstacle à l’entrée du Kosovo dans les organisations internationales.
Kreshnik Ahmeti, vice-ministre des Affaires étrangères du Kosovo, a appelé mardi l’UE à condamner les actions de la Serbie, car l’union est censée garantir le respect de l’accord.
Le président serbe Aleksandar Vučić, qui supervise le rôle de son pays dans le dialogue, a déclaré que la mise en œuvre de l’accord commencerait dès que le Kosovo remplirait ses obligations.
«Il n’y a pas de jeu autour de ça. vous remplirez [your side of the deal] et une fois que vous aurez fait cela, nous remplirons notre rôle », a déclaré Vučić dans un communiqué la semaine dernière.
Afin de se conformer à l’accord, la Serbie insiste pour que l’Association des municipalités serbes soit créée en premier. L’ASM serait un organe exclusivement dédié au service de la population serbe de souche au Kosovo.
Termes peu clairs
Une disposition clé de l’accord stipule que « la Serbie ne s’opposera à l’adhésion du Kosovo à aucune organisation internationale ». Cependant, le fait qu’aucune des parties n’ait officiellement signé l’accord jette un doute sur ses termes et sur la mesure dans laquelle il est contraignant pour les deux parties.
Après des mois de négociations concernant son contenu, et dans le contexte de tensions ethniques et politiques accrues au Kosovo qui ont abouti à des barricades, des fusillades et d’autres incidents dans les régions à majorité serbe du pays, l’UE a proposé d’agir en tant que garant de l’accord. .
Les deux parties ont pris des engagements verbaux individuels vis-à-vis de l’accord – mais ne l’ont pas signé – et l’accord a également été intégré aux paquets de négociation de l’UE pour les deux pays.
Malgré cela, il n’est pas surprenant que la Serbie se soit opposée à l’adhésion du Kosovo au Conseil de l’Europe puisque Belgrade refuse catégoriquement de reconnaître l’indépendance du Kosovo et le considère comme faisant partie de son propre territoire.
L’ambassadrice américaine aux Nations unies, Linda Thomas-Greenfield, a également appelé à la « mise en œuvre rapide » de « l’accord de normalisation historique et juridiquement contraignant » lors d’une réunion avec des responsables du Kosovo à New York.
L’énigme de l’UE
L’UE est chargée de surveiller le respect de l’accord par les deux parties, mais elle ne peut pas interférer avec le travail d’autres organisations.
Le Conseil de l’Europe est une organisation totalement indépendante des institutions de l’UE et fonctionne comme un organisme de surveillance des droits de l’homme. Son organe le plus connu est la Cour européenne des droits de l’homme.
Peter Stano, porte-parole principal des affaires étrangères et de la politique de sécurité, a déclaré que s’il reconnaissait le vote de la Serbie, il ne pouvait pas forcer les membres du Conseil de l’Europe à voter d’une certaine manière.
« Nous prenons note de ce vote, bien sûr c’est aux Etats membres du Conseil de l’Europe de décider comme ils l’entendent », a déclaré Stano à Bruxelles.
Cette impasse met en évidence la faiblesse de la position de l’UE dans la défense de l’accord. L’UE est libre de châtier respectivement le Kosovo et la Serbie, mais ne peut pas imposer un certain comportement à une entité qu’elle ne contrôle pas.
« Nous sommes pleinement conscients des sensibilités politiques et des complexités liées au processus de mise en œuvre », a poursuivi Stano.
Il a souligné que l’UE s’attend à ce que « tous les articles de l’accord soient mis en œuvre rapidement, rapidement, de bonne foi et indépendamment les uns des autres ».