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Le Luxembourg sera dispensé d’atteindre l’objectif de dépenses de défense de 2 % du PIB de l’OTAN pour tenir compte des spécificités nationales dans l’évaluation de ses engagements, a appris EURACTIV.
Malgré leur engagement de dépenses et l’augmentation de leurs budgets de défense, en 2022, une majorité de membres de l’OTAN sont encore en deçà de l’engagement de dépenses de l’alliance, seuls sept atteignant l’objectif de dépenses de défense de 2 % du PIB de l’OTAN qui avait été convenu en 2014.
Près de 10 ans plus tard, dans un nouvel environnement de sécurité provoqué par la guerre de la Russie contre l’Ukraine, l’OTAN a commencé à reconsidérer l’engagement « comme un plancher et non comme un plafond ». En tant que tels, les membres s’engageront à dépenser au moins 2 % de leur PIB pour la défense, au lieu de s’efforcer d’atteindre cet objectif.
Les alliés de l’OTAN devraient approuver le nouvel engagement et promettre davantage de dépenses lors de leur sommet historique la semaine prochaine à Vilnius.
RNB, pas PIB
Cependant, les nouveaux critères s’appliqueraient à tous sauf au Luxembourg, ont déclaré trois diplomates de l’OTAN à EURACTIV.
Selon l’accord conclu entre les membres de l’OTAN, le Luxembourg ne devrait pas dépenser 2% de son PIB, mais plutôt 2% de son revenu national brut (RNB).
Le RNB mesure la valeur ajoutée nationale et étrangère totale revendiquée par les résidents.
Dans le cas du Luxembourg, 2% de RNB représenteraient environ 1,7% de PIB, selon une source proche des négociations.
« Ils n’atteindront jamais l’objectif : leur armée est trop petite et ils sont trop riches », a déclaré un deuxième diplomate de l’OTAN à propos de l’accord.
Le Luxembourg n’a dépensé que 0,62% du PIB pour la défense en 2022, le chiffre le plus bas de l’alliance, selon les données actuelles de l’OTAN.
Logé entre la France, la Belgique et l’Allemagne, le pays dispose d’une armée d’environ 900 hommes, tandis que plus de 40% de ses résidents permanents sont des étrangers.
La petite taille de son armée ne nécessite pas un grand nombre d’équipements, dont l’achat augmente généralement les dépenses de défense des membres de l’OTAN.
Son PIB par habitant, cependant, a toujours été de loin le plus élevé de toute l’alliance, atteignant 108 000 dollars, ce qui signifie qu’il dépense 764 dollars par personne vivant dans le pays pour la défense, selon les données officielles de l’OTAN. Très peu de membres comme la Norvège, les États-Unis et le Royaume-Uni, le Danemark ou les Pays-Bas dépensent plus.
Avec un PIB élevé pour une petite taille de population, le Luxembourg a fait valoir que l’objectif de pourcentage ne reflète pas la véritable valeur de sa contribution, appelant à recalibrer l’engagement envers son RNB.
Dans le cadre de l’accord, le Luxembourg augmentera sa contribution globale à la défense collective de l’OTAN d’une autre manière que par le biais des dépenses générales de défense.
Cela pourrait inclure l’utilisation de ses ressources spatiales, l’envoi d’un petit nombre de troupes pour contribuer sur le flanc oriental ou la promesse d’argent aux différents fonds de l’OTAN pour soutenir des partenaires de l’alliance tels que l’Ukraine et la Moldavie.
Au moment de la publication de l’article, la délégation luxembourgeoise auprès de l’OTAN n’avait pas répondu à la demande de commentaires d’EURACTIV.
[Edited by Alexandra Brzozowski/Nathalie Weatherald]