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L’agence européenne des frontières, Frontex, n’est pas en mesure de « remplir ses obligations en matière de droits fondamentaux » en raison de sa dépendance à l’égard des États membres de l’UE lorsqu’un bateau de migrants est en détresse, a souligné la Médiatrice européenne Emily O’Reilly dans un rapport faisant suite à une enquête sur les opérations en mer de Frontex.
Le rapport d’O’Reilly a été publié mercredi (28 février) et s’appuie sur l’enquête ouverte en juillet dernier, après une tragédie près de la ville côtière grecque de Pylos, où un bateau transportant environ 700 migrants a coulé et environ 600 personnes se sont noyées.
Les autorités grecques enquêtent sur cette affaire, tandis que des organisations de la société civile et des journalistes ont suggéré que les garde-côtes grecs pourraient avoir provoqué le naufrage. La Garde côtière a nié tout acte répréhensible.
Selon le droit international, tout bateau en détresse en mer doit être assisté et secouru dans les plus brefs délais et les survivants doivent être débarqués dans le lieu sûr le plus proche.
En raison de la forte pression politique autour de la migration et des opérations en mer, les pays de l’UE se sont montrés de plus en plus réticents à se conformer aux opérations de recherche et de sauvetage (SAR) en Méditerranée au cours de la dernière décennie.
Selon le rapport de Frontex sur l’incident de Pylos, publié par Euractivles autorités grecques n’ont pas déclaré à temps une opération SAR et déployé un nombre suffisant de moyens pour secourir les personnes à bord de l’Adriana.
De manière générale, O’Reilly a dénoncé l’absence d’un système d’enquête approprié au niveau de l’UE qui pourrait vérifier de manière indépendante s’il y a un manque de respect du droit international en matière d’opérations de recherche et de sauvetage (SAR) dans les eaux internationales.
« Alors que le Médiateur grec enquête sur les actions des garde-côtes grecs, il n’existe pas de mécanisme unique de responsabilisation au niveau de l’UE qui pourrait enquêter de manière indépendante sur le rôle des autorités grecques, le rôle de Frontex et le rôle de la Commission européenne, qui est responsable pour garantir le respect des dispositions relatives aux droits fondamentaux dans les traités de l’UE », a écrit O’Reilly.
Une autre critique majeure a été adressée à Frontex pour son manque de « lignes directrices internes sur l’émission de signaux d’urgence », a déclaré le Médiateur européen.
Le rapport sur l’incident de Pylos, ainsi que celui sur un autre naufrage près de la ville italienne de Cutro en février 2023, ont souligné la nécessité d’une procédure claire et standardisée pour toutes sortes d’interceptions et de signaux d’urgence ultérieurs.
« L’enquête a également montré que Frontex ne dispose d’aucune directive interne sur l’émission de signaux d’urgence (appels Mayday) et que l’on ne parvient pas à garantir que les observateurs des droits fondamentaux de Frontex soient suffisamment impliqués dans la prise de décision en cas d’urgence maritime », a déclaré O’Reilly.
Frontex publie un Mayday lorsqu’un bateau coule. Si un bateau de migrants n’est pas au bord du naufrage, Frontex communique uniquement l’interception avec toutes les informations pertinentes, comme ce fut le cas du Cutro, qui avait été initialement classé par les autorités italiennes comme « pas de cas de détresse » en raison de la vitesse normale du bateau.
Cependant, le rapport d’incident de Frontex publié par Euractiv souligne que ce type de cas peut dégénérer rapidement, provoquant de multiples victimes, comme cela s’est produit à Cutro, où 94 personnes se sont noyées.
Selon le droit international, ce sont les autorités nationales qui sont habilitées à qualifier une opération de recherche et de sauvetage ou autre chose, par exemple une opération de police.
Réagissant au rapport d’O’Reilly, un porte-parole de Frontex a déclaré à Euractiv que l’agence « adhère strictement à son mandat, qui n’inclut pas la coordination des efforts de sauvetage – une responsabilité qui incombe aux centres nationaux de coordination de sauvetage ».
« Ces centres possèdent une connaissance approfondie et une supervision des opérations de sauvetage dans leur juridiction. Dans chaque cas où nos actifs détectent des situations de détresse potentielles, nous alertons rapidement les autorités compétentes.
L’eurodéputée socialiste allemande Birgit Sippel, qui était rapporteur du Parlement pour une partie du pacte migratoire de l’UE, a déclaré à Euractiv que l’enquête « confirme nos inquiétudes de longue date concernant les problèmes structurels et systémiques de Frontex et, à certains égards, elle soulève plus de questions qu’elle n’en répond. ».
« Nous soutenons l’appel à une commission d’enquête indépendante pour donner une image plus claire des faits entourant cette tragédie », a-t-elle déclaré.
Le Parti populaire européen (PPE), le plus grand groupe politique du Parlement européen, a refusé de commenter la question à ce stade.
[Edited by Zoran Radosavljevic]
