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Si le Parlement européen approuve le Pacte sur l’asile et la migration mercredi (10 avril), l’UE se rapprochera d’un système remanié pour le traitement des migrants irréguliers et des demandeurs d’asile aux frontières de l’UE, mais les législateurs et la société civile sont mécontents du texte final, annonçant une mise en œuvre compliquée.
Le Pacte est un ensemble de neuf dossiers législatifs interdépendants négociés depuis plus de trois ans entre les 27 États membres du Parlement et la Commission européenne.
Le paquet est une réforme des règles européennes actuelles en matière de traitement des migrants irréguliers et des demandeurs d’asile.
Le débat a débuté il y a neuf ans, en 2015, à la suite de la guerre en Syrie, lorsque les flux migratoires sans précédent aux frontières sud du bloc ont déclenché des débats sur la solidarité et la répartition des personnes cherchant refuge entre les pays de l’UE.
La manière de gérer l’arrivée de migrants irréguliers et de demandeurs d’asile et d’organiser leur accueil ou leur retour a été l’un des débats les plus controversés entre les pays de l’UE.
En essayant de faire face à cet afflux, les premiers pays arrivés du sud de l’Europe ont appelé l’UE à faire preuve de solidarité.
En 2023, environ 380 000 non-Européens sont arrivés de manière irrégulière sur le sol de l’UE, soit le niveau le plus élevé depuis 2016. Un million de demandes d’asile ont été enregistrées.
Le vote du Parlement constitue l’avant-dernière étape avant la mise en œuvre des mesures du Pacte. Il ne reste plus qu’aux États membres d’approuver l’accord global via un vote à la majorité qualifiée, prévu le 29 avril.
Une personne impliquée dans les négociations a déclaré à Euractiv que le pacte devrait être adopté avec une très faible majorité d’environ 10 voix dans l’hémicycle de Bruxelles.
La « solidarité » jusqu’au bout
Parmi les nombreux programmes mis en place, le « mécanisme de solidarité » est présenté par les architectes du Pacte comme la solution à la lutte à l’échelle de l’UE entre les gouvernements pour partager le fardeau de la relocalisation des migrants avec les États membres frontaliers et contribuer à alléger ce fardeau.
Concrètement, les États membres confrontés à des « pressions migratoires » pourront appliquer une « clause de solidarité », qui déclencherait la relocalisation des migrants vers d’autres pays de l’UE ou fournirait aux premiers homologues arrivés de l’argent supplémentaire, une assistance matérielle telle que des outils de surveillance et un déploiement. du personnel.
Le projet prévoit également un contrôle « pré-entrée » à la frontière qui sera effectué en quelques jours – au lieu de plusieurs mois ou années comme c’est le cas actuellement – dans le but d’accélérer le traitement des demandes d’asile et d’effectuer un premier filtrage le plus tôt possible. le processus.
Des hébergements temporaires seront mis en place sur le sol de l’UE et une coopération avec les pays tiers organisée sous trois mois pour les demandeurs d’asile déboutés.
Lutte contre le statu quo
Tous les députés européens qui mènent les négociations conviennent que le produit final est loin d’être parfait, dans la mesure où les dossiers ont été négociés entre toutes les principales forces politiques pour trouver un compromis, puis avec les pays de l’UE, édulcorant le produit final.
« Personne n’a le droit d’être heureux après des négociations d’une telle complexité, ambition, ampleur et, bien sûr, sophistication procédurale », a déclaré l’eurodéputé socialiste Juan Fernando Lopez Aguilar. « Mais est-ce une amélioration ? Oui ».
Les législateurs ont toutefois souligné que même si l’accord n’est peut-être pas parfait, il est meilleur que le statu quo ou recommencer les négociations.
« Nous allons enfin nous éloigner du ad hoc solutions que nous voyons aujourd’hui et où la responsabilité de la politique migratoire incombe à quelques États membres », a déclaré à la presse le négociateur en chef du PPE conservateur, Tomas Tobé, en faisant notamment référence à l’Italie et à la Grèce. « Tout le monde devra contribuer », a-t-il insisté.
Mais une « amélioration » pourrait ne pas suffire à tout le monde, car certains députés français et italiens des socialistes (S&D) et du PPE, ainsi que certains membres du parti conservateur nationaliste ECR, devraient voter contre, entre autres.
Selon le rapporteur d’ECR Jorge Buxadé, le pacte manque de mesures concernant le retour des migrants, qui devraient être abordées lors de la prochaine législature.
Les ONG ont presque unanimement mis en garde contre la plupart des mesures de l’accord, qui, selon elles, « refléteront les approches échouées du passé et aggraveront leurs conséquences », ont écrit 50 d’entre elles dans une lettre ouverte en décembre.
Moins de 24 heures avant le vote, les principaux législateurs cherchaient toujours du soutien.
« Mon travail consiste constamment, heure par heure, à convaincre mes collègues que la meilleure façon de contribuer à soutenir la politique migratoire européenne est désormais d’être fidèle à l’ensemble du Pacte », a déclaré Tomás Tobé.
L’une des préoccupations des négociateurs est que tous les dossiers ne seront pas adoptés, ce qui rendrait l’ensemble de l’accord inutile, car presque tous les textes sont liés pour fournir ce qu’ils considèrent comme une solution globale.
Une mise en œuvre difficile à venir
Une fois le Pacte adopté, le plus grand défi sera sa mise en œuvre sur deux ans, qui déterminera l’effet final de la loi.
« Tout dépend de la mise en œuvre », a déclaré à la presse l’eurodéputée libérale Sophie In’t Veld, l’un des principaux rapporteurs.
Fabienne Keller, rapporteure de Liberal Renew sur ce dossier, a insisté auprès d’Euractiv sur le fait qu’elle serait « extrêmement vigilante » quant au respect des droits des enfants.
L’une des questions clés liées à la mise en œuvre de ces mesures est liée à la construction de centres aux frontières pour accueillir, filtrer et accueillir les personnes, ainsi qu’à l’élaboration d’une vaste stratégie de recrutement de personnel.
Cela implique également de mettre en place des programmes avec des pays tiers pour rapatrier les personnes et garantir des fonds dans le prochain budget septennal de l’UE (2028-2035).
[Edited by Alice Taylor/Zoran Radosavljevic]