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Le Parlement européen (PE) a approuvé sa position sur la première loi européenne sur les sols lors d’un vote en plénière mercredi (10 avril), supprimant certaines dispositions convenues par les députés européens chargés de l’environnement.
Les députés ont soutenu l’ambition de la Commission de parvenir à des sols européens sains d’ici 2050 et ont soutenu les dispositions obligeant les États membres à surveiller et évaluer l’état de tous les sols sur leur territoire.
Cependant, par rapport au texte approuvé en commission de l’environnement, ils ont supprimé les obligations de définir et de mettre en œuvre des pratiques de gestion durable des sols.
La Commission européenne a proposé la loi sur la surveillance des sols en juillet dernier dans le cadre de la stratégie de l’UE sur les sols, un plan visant à restaurer la santé des sols et à garantir qu’ils sont protégés et gérés de manière durable.
Plus de 60 % des sols de l’UE sont dans un état insalubre, selon les données du Centre commun de recherche, l’organisme de recherche de la Commission.
La position du Parlement a été adoptée par 336 voix pour, 242 contre et 33 abstentions.
« Nous sommes enfin sur le point de parvenir à un cadre européen commun pour protéger nos sols de la dégradation », a déclaré Martin Hosjsik, l’eurodéputé libéral qui dirige les travaux sur ce dossier au Parlement.
« Les moyens de subsistance des agriculteurs et la nourriture sur notre table dépendent de cette ressource non renouvelable. C’est pourquoi il est de notre responsabilité d’adopter le premier texte législatif à l’échelle européenne pour surveiller et améliorer la santé des sols », a-t-il ajouté.
Des dispositions affaiblies
La plénière du Parlement est revenue sur les modifications apportées à la législation approuvée par la commission de l’environnement (ENVI) le 13 mars, notamment en supprimant un calendrier juridiquement contraignant pour améliorer l’état des sols et en rejetant les références à des objectifs volontaires pour la restauration de la santé des sols.
En outre, le PE a affaibli les dispositions obligeant les États membres à appliquer des indicateurs de sol, déclarant que les autorités nationales « peuvent » appliquer ceux qui « illustrent le mieux » les caractéristiques spécifiques du sol.
Le texte adopté propose une classification en cinq niveaux pour évaluer la santé des sols – état écologique élevé, bon, modéré, dégradé et dégradé critique. Seuls les sols entrant dans les deux premières catégories seront considérés comme sains.
Un sol est classé dans l’une des cinq catégories en fonction de sa performance par rapport aux indicateurs proposés, mais la modification apportée hier à la législation ouvre la porte à ce que certains indicateurs deviennent volontaires.
Caroline Henzel, chargée de mission associée pour les sols au Bureau européen de l’environnement (BEE), a critiqué la plénière pour avoir « sapé » le compromis adopté par la commission ENVI, avertissant qu’il appartiendra « au Conseil » d’améliorer la législation.
« En rejetant des obligations cruciales, un calendrier contraignant et des exigences liées aux descripteurs des sols, le Parlement risque de supprimer toute mesure concrète visant à améliorer efficacement la santé des sols », a déclaré Henzel.
« Cela retarde non seulement les mesures nécessaires, mais met également en péril l’intégrité des écosystèmes, la sécurité alimentaire et les moyens de subsistance des agriculteurs », a-t-elle ajouté.
Les agriculteurs louent le texte
Par ailleurs, l’organisation européenne des jeunes agriculteurs (CEJA) a salué le vote du Parlement pour avoir reconnu les menaces posées par l’expropriation des terres – qui fait référence à la conversion de terres agricoles ou naturelles à des fins de développement urbain ou d’infrastructures.
Le chef de l’organisation, Peter Meedendorp, a déclaré que même si les engagements auraient pu être plus forts, la loi sur la surveillance des sols constitue un « premier pas dans la bonne direction ».
« Partout en Europe, nous assistons à une tendance inquiétante selon laquelle de riches terres arables sont consommées ou fragmentées par l’urbanisation et l’artificialisation des terres », a-t-il ajouté.
« Ces développements peuvent constituer une menace néfaste pour la santé des sols, compromettant leur capacité à fournir des services écosystémiques et restreignant l’accès à la terre pour les jeunes agriculteurs en herbe », a-t-il souligné.
Le CEJA a également salué l’approche « progressive » à cinq niveaux de la santé des sols, notant que cela peut avoir un « effet encourageant » sur les gestionnaires des sols qui souhaitent améliorer les pratiques de gestion des terres.
Cependant, l’organisation craint que certains éléments de la législation, tels que « l’approche par niveaux » pour évaluer la santé des sols, pourraient constituer un fardeau pour les autorités nationales et les agriculteurs.
Dans le même esprit, Christiane Lambert, présidente de l’influent lobby agricole européen COPA, a salué la position du Parlement comme une « version plus pragmatique et réaliste » du texte proposé par la Commission européenne.
Les ministres de l’Environnement de l’UE devraient adopter une position commune lors d’une réunion du Conseil le 17 juin, après les élections parlementaires.
Les négociations interinstitutionnelles sur ce dossier pourraient démarrer après l’été, avec un nouveau Parlement.
[Edited by Angelo Di Mambro/Alice Taylor]