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Le Parlement européen a appelé l’UE à donner aux citoyens européens une voix plus forte et davantage d’instruments pour influencer le processus décisionnel de l’Union, ainsi qu’à institutionnaliser les processus participatifs et délibératifs.
Une majorité de législateurs européens ont adopté un rapport jeudi (14 septembre) appelant à davantage d’outils participatifs au niveau européen. Le rapport, qui n’a pas d’impact législatif direct, a été adopté par 316 voix pour, 137 contre et 47 abstentions.
«Nous envoyons un message clair pour améliorer notre démocratie, une nouvelle Agora européenne qui implique les citoyens dans la vie démocratique européenne», a déclaré Alin Mituța (Renew), co-rapporteur sur ce dossier, après l’adoption du rapport.
Plus de participation
Dans le rapport, le Parlement appelle à la création d’une Agora européenne, un « mécanisme de participation structuré » annuel composé de citoyens, qui délibéreraient sur les priorités de l’UE pour l’année à venir, contribuant ainsi au plan de travail de la Commission.
En outre, les législateurs européens ont appelé à la création d’un guichet unique pour tous les instruments existants afin de garantir que les citoyens y aient plus facilement accès.
Le rapport encourage également le recours accru aux mini-publics ainsi que l’institutionnalisation d’autres processus délibératifs, tels que les panels de citoyens européens, créés par la Commission dans le cadre du suivi de l’expérience démocratique à l’échelle de l’UE connue sous le nom de Conférence sur l’avenir de l’Europe (CoFoE).
Ces panels, composés de citoyens sélectionnés au hasard, ont été convoqués pour délibérer sur la législation à venir plus tôt cette année.
D’autres outils participatifs suggérés dans le rapport incluent des référendums à l’échelle de l’UE sur les politiques clés de l’UE ainsi que des consultations citoyennes paneuropéennes en ligne pour accroître la connaissance des citoyens de l’UE ainsi que leur confiance dans le processus décisionnel de l’UE.
Enfin, le Parlement a appelé à une attention accrue à l’impact des politiques de l’UE sur la jeunesse, suggérant l’utilisation du « chèque jeunesse », un outil de suivi promu par le Forum européen de la Jeunesse et inclus dans les recommandations du CoFoE.
D’autres institutions européennes expérimentent déjà le chèque jeunesse, comme le Comité économique et social européen (CESE), dont le président récemment nommé a inscrit le test jeunesse parmi les priorités de son mandat.
Outils complémentaires
Selon les législateurs européens, la participation des citoyens joue un rôle clé dans le renforcement de la démocratie et la Commission européenne devrait développer une « stratégie européenne globale pour renforcer les compétences des citoyens dans l’UE ».
Dans le même temps, le rapport définit clairement ces outils participatifs comme « complémentaires » à la démocratie représentative.
« [D]Les mécanismes et instruments de démocratie directe ou participative peuvent compléter mais non remplacer la démocratie parlementaire libérale représentative », indique le rapport.
Lors d’un débat précédant le vote, le co-rapporteur Niklas Nienass (Verts) a rappelé que « l’idée [is] ne pas échanger la démocratie représentative, […] mais de l’améliorer en l’adaptant à une époque où tout va vite, en donnant aux citoyens la possibilité de donner leurs idées.
Certains législateurs restent cependant critiques à l’égard de la démocratie participative.
« Lorsque nous parlons de référendums, d’agoras permanentes, nous risquons de passer d’une démocratie représentative à une démocratie directe », a déclaré le député PPE Paulo Rangel, ajoutant que « l’histoire nous a toujours appris que le premier pas vers la dictature est la démocratie directe ». ».
Pourtant, de plus en plus de décideurs politiques et d’experts considèrent la démocratie participative comme un moyen de renforcer la production démocratique.
« La participation citoyenne doit être considérée comme un complément aux autres instruments de participation qui existent déjà dans la boîte à outils de l’UE, qui ont tous un rôle à jouer », a déclaré à Euractiv Corina Stratulat, analyste politique au European Policy Centre.
Rapport bien accueilli
Le vote de jeudi a été particulièrement salué par les organisations promouvant la participation citoyenne.
« Les députés européens ont voté massivement en faveur du renforcement des panels de citoyens et de meilleurs outils participatifs, en s’inspirant de la Conférence sur l’avenir de l’Europe », a commenté le Mouvement européen.
Selon Stratulat, le rapport « contribue à poursuivre le débat sur l’amélioration démocratique dans l’UE » et pourrait contribuer à « intégrer la participation citoyenne ».
« Ce qui me semble important en fin de compte, c’est que la participation des citoyens ne soit pas considérée comme un instrument unique pouvant être utilisé dans un cas précis dans un but précis », a-t-elle déclaré à Euractiv, ajoutant que « l’implication des citoyens dans le processus décisionnel de l’UE devrait devenir plus omniprésente ». que ça ».
« Occasion manquée »
Dans le même temps, le vote sur le rapport s’est produit dans un contexte de déception parmi les organisations de la société civile face au discours du président de la Commission européenne sur l’état de l’Union, qui manquait de toute référence à la société civile ou aux outils participatifs.
Selon Stratulat, « von der Leyen [missed] sur l’opportunité de transmettre un héritage précieux au prochain collège et de consolider les progrès significatifs réalisés sous sa direction dans le renforcement de la démocratie participative au niveau de l’UE ».
« Le travail doit se poursuivre et il doit s’agir d’un effort institutionnel commun », a-t-elle déclaré, ajoutant qu’elle espérait que la Commission et le Conseil réagiraient au rapport du Parlement dans les prochains jours.
[Edited by Nathalie Weatherald]
