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Le Parlement européen a approuvé mardi 18 avril des réformes radicales pour rendre les politiques de l’UE en matière de changement climatique plus ambitieuses, y compris une mise à niveau du marché du carbone du bloc qui devrait augmenter le coût de la pollution en Europe.
Le marché européen du carbone oblige les centrales électriques et les usines à acheter des permis de CO2 lorsqu’elles polluent. Il a réduit les émissions de ces secteurs de 43 % depuis 2005, mais fait face à une refonte pour atteindre des objectifs plus ambitieux de l’UE en matière de changement climatique.
Le Parlement a voté pour approuver, à une large majorité, un accord conclu l’année dernière par les négociateurs des pays de l’UE et le Parlement pour réformer le marché du carbone et réduire les émissions de l’UE de 62 % par rapport aux niveaux de 2005 d’ici 2030.
Dans le cadre de la mise à niveau, les usines perdront les permis de CO2 gratuits qu’elles reçoivent actuellement d’ici 2034, et les émissions d’expédition seront ajoutées au marché du CO2 à partir de 2024.
La première taxe carbone aux frontières
Les législateurs ont également soutenu le premier plan mondial de l’UE visant à introduire progressivement une taxe sur les importations de biens à forte teneur en carbone à partir de 2026, ciblant les importations d’acier, de ciment, d’aluminium, d’engrais, d’électricité et d’hydrogène.
Le mécanisme frontalier d’ajustement carbone aux frontières (CBAM) vise à empêcher que les industries de l’UE ne soient sapées par des concurrents étrangers plus polluants, supprimant ainsi la tentation pour les entreprises de l’UE de se délocaliser dans des régions où les règles environnementales sont laxistes.
« Pour faire face à la crise climatique, les émissions doivent diminuer à l’échelle mondiale. Lorsque les biens à forte intensité énergétique entreront dans l’UE, nous veillerons à ce que les émissions de carbone soient payées », a déclaré Frans Timmermans, chef du climat de l’UE.
Dans le cadre du même paquet, le Parlement a également voté le projet de lancement d’un nouveau marché européen du carbone couvrant les émissions des carburants utilisés dans les voitures et les bâtiments en 2027, ainsi qu’un fonds européen de 86,7 milliards d’euros pour soutenir les ménages touchés par les coûts.
Le plan devrait ajouter 10 centimes d’euro au prix de l’essence et du diesel, ce qui a fait craindre des troubles sociaux comme le mouvement des gilets jaunes de 2018 en France.
Ces craintes ont été écartées par la Commission, qui a pointé le nouveau fonds social climat pour alléger la facture des ménages. « Ceux qui peuvent payer pour des pompes à chaleur et des panneaux solaires seront davantage incités à le faire. Pour ceux qui ne peuvent pas le faire par eux-mêmes, un soutien sera disponible », a déclaré Timmermans.
Vote final en Conseil
La réforme du système d’échange de quotas d’émission (ETS) a été adoptée avec 413 voix pour, 167 contre et 57 abstentions, tandis que le vote de la CBAM a été adopté avec 487 voix contre 81 et 75 abstentions.
La grande majorité signale un large soutien politique au Parlement pour la réforme après qu’un accord politique a été conclu avec les États membres de l’UE en décembre.
Les lois doivent encore être approuvées définitivement par les pays de l’UE, qui les évalueront dans les prochaines semaines.
Cette approbation est généralement une formalité qui passe par des accords préalables – mais le processus a été bouleversé le mois dernier lorsque l’Allemagne s’est opposée à la dernière minute à une autre politique visant à éliminer progressivement les voitures à carburant fossile.
Réactions
Peter Liese, négociateur en chef du Parlement sur la réforme de l’ETS, a déclaré que le succès du marché du carbone ferait ou détruirait les objectifs de réduction de CO2 de l’Europe.
« Pour le climat, l’ETS seul est plus important que tous les autres dossiers réunis », a-t-il déclaré.
La Commission européenne, qui a déposé les propositions à l’été 2021, a salué le vote comme une étape cruciale pour l’action climatique et l’objectif de l’UE de réduire les émissions de 55 % en dessous des niveaux de 1990 d’ici 2030.
« Nous sommes plus proches que jamais de finaliser ‘Fit for 55’ et de mettre fermement l’Union européenne sur la voie d’un avenir plus vert », a déclaré Frans Timmermans, chef du climat de l’UE.
Le prix des permis de carbone de l’UE a grimpé en flèche ces dernières années, stimulé par l’anticipation des réformes – augmentant les coûts pour les pollueurs mais levant des milliards d’euros qui sont restitués aux gouvernements des pays de l’UE pour investir dans des mesures climatiques.
Les permis de carbone de l’UE se négociaient mardi à environ 94 € la tonne, une valeur qui a presque quadruplé depuis le début de 2020. Le prix a atteint 100 € pour la première fois en février.
L’association européenne de la sidérurgie Eurofer a exprimé ses inquiétudes concernant la nouvelle taxe sur le carbone aux frontières, affirmant que des mesures doivent maintenant être introduites pour garantir que les entreprises étrangères ne les contournent pas.
Il appelle également à des mesures de soutien aux exportations européennes d’acier face à la concurrence des producteurs étrangers, qui ne sont pas confrontés à la même contrainte carbone. « Sinon, nous risquons de perdre 45 milliards d’euros d’exportations d’acier de l’UE et, par conséquent, la capacité de production et les emplois qui y sont liés », a déclaré Eurofer.
[Editing and additional reporting by Frédéric Simon]
[Edited by Alice Taylor]