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Le projet de l’Union européenne de dépenser jusqu’à 20 milliards d’euros en aide militaire à l’Ukraine se heurte à la résistance des pays de l’UE et pourrait ne pas survivre sous sa forme actuelle, affirment des diplomates.
Josep Borrell, le chef de la politique étrangère de l’UE, a proposé en juillet que l’Union crée un fonds pouvant atteindre 5 milliards d’euros par an sur quatre ans, dans le cadre des engagements de sécurité occidentaux plus larges visant à soutenir l’Ukraine dans sa lutte contre l’invasion russe.
Mais alors que les ministres de la Défense de l’UE se préparent à discuter du plan à Bruxelles mardi (14 novembre), des diplomates affirment que plusieurs pays – dont l’Allemagne, poids lourd de l’UE – ont exprimé des réserves quant à l’engagement de sommes aussi importantes des années à l’avance.
L’UE et ses membres comptent parmi les plus grands donateurs d’aide militaire à l’Ukraine depuis que la Russie a lancé son invasion en février 2022, fournissant des armes et des équipements pour une valeur de quelque 25 milliards d’euros, selon le service diplomatique du bloc.
La proposition de Borrell était un effort pour asseoir le soutien sur une base à plus long terme, en créant une réserve pour l’aide à l’Ukraine au sein d’un fonds plus important, la Facilité européenne pour la paix, utilisée pour rembourser les membres de l’UE pour l’assistance militaire à d’autres pays.
« Je ne vais pas encore le déclarer mort. Mais bien sûr, des améliorations peuvent toujours être apportées », a déclaré vendredi un haut diplomate européen, s’exprimant sous couvert d’anonymat.
« L’Allemagne s’est posée beaucoup de questions… et à juste titre. Nous parlons de beaucoup d’argent.
Le débat sur l’aide militaire intervient alors que les pays de l’UE discutent également d’une proposition visant à accorder à l’Ukraine 50 milliards d’euros d’aide économique.
L’UE est également confrontée à des défis sur d’autres aspects de son aide militaire à l’Ukraine.
De nombreux responsables et diplomates affirment que le bloc aura du mal à atteindre son objectif consistant à fournir à Kiev un million d’obus d’artillerie et de missiles d’ici mars de l’année prochaine.
Et la Hongrie bloque depuis des mois 500 millions d’euros de versements de la Facilité de soutien à la paix aux membres de l’UE destinés à l’aide à l’Ukraine, en raison de la mise sur liste noire par l’Ukraine d’une banque hongroise, OTP.
Depuis que la banque a été retirée de la liste noire, la Hongrie insiste sur le fait qu’elle veut avoir des garanties qu’elle n’y reviendra pas.
Forfaits de sécurité
Les gouvernements de l’UE ont souligné que l’aide militaire à long terme de l’UE devait être coordonnée avec les programmes de sécurité que les différents pays de l’UE négocient avec Kiev, ce qui rend difficile la fixation d’un prix pendant que ces négociations sont en cours.
Lors d’un sommet européen le mois dernier, le chancelier allemand Olaf Scholz a déclaré que l’accent devrait désormais être mis sur de tels accords bilatéraux.
Certains membres de l’UE ont également affirmé qu’ils auraient du mal à prendre des engagements importants à long terme alors que les budgets nationaux sont serrés.
« Pour certains États membres, il y a la réalité des finances publiques », a déclaré un deuxième diplomate européen.
Un troisième diplomate européen a déclaré que la probabilité que la proposition initiale de Borrell soit adoptée était en baisse, mais que de nombreux pays souhaitaient toujours un engagement au niveau européen.
Trois diplomates ont suggéré que l’UE pourrait finir par décider de respecter ses engagements année après année, plutôt que de s’engager pour un montant plus important s’étalant sur quatre ans.