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BRUXELLES — Le diable est désormais dans les détails (juridiques).
Deux semaines après que l’UE a annoncé un accord historique pour donner à l’Ukraine des piles de munitions, le bloc est toujours en train de régler les détails juridiques de la manière de le mettre en œuvre.
La querelle a bloqué un plan unique en son genre visant à acheter conjointement des munitions pour l’Ukraine. Les ambassadeurs auprès de l’UE se sont réunis mercredi pour discuter de la question mais n’ont pas été en mesure de faire des progrès significatifs sur l’une des questions clés, selon plusieurs diplomates au courant des négociations.
La pomme de discorde reste de savoir si ces contrats d’armement iront exclusivement à des entreprises de l’UE (et comment les définir juridiquement), ou seront également ouverts à des fabricants extérieurs. La France fait pression pour que l’argent reste à l’intérieur des frontières de l’UE, ont déclaré plusieurs diplomates. La Grèce et Chypre ont également soutenu Paris – une décision, selon certains diplomates, liée à leur désir d’éviter que des contrats ne soient attribués à des fabricants turcs.
Deux diplomates ont ajouté que la Commission européenne, l’exécutif de l’UE, doit également faire plus de travail pour cartographier la capacité des entreprises de l’UE avant qu’un accord final puisse être conclu.
La question étant au point mort, les ambassadeurs mercredi se sont plutôt concentrés sur la finalisation d’une partie moins controversée de l’accord : un accord pour faire don de grandes quantités de munitions à Kiev. Les diplomates, qui se sont exprimés sous couvert d’anonymat pour discuter des pourparlers sensibles, ont déclaré que les ambassadeurs avaient conclu un accord sur le plan de dons lors de la réunion, ajoutant que le texte juridique devrait être officiellement publié la semaine prochaine.
L’accord d’achat conjoint s’est rapidement concrétisé ces dernières semaines au milieu des craintes que Kiev manque d’obus pour repousser l’assaut inflexible de la Russie. Mais malgré la précipitation à approuver l’accord – qui vise à obtenir 1 million de cartouches de munitions à l’Ukraine au cours des 12 prochains mois – la question reste fragile. En plus des querelles en cours sur les petits caractères, on craint que l’industrie de la défense de l’UE n’ait pas la capacité de fabriquer rapidement la quantité souhaitée d’obus.
L’objectif de l’UE est de lancer le plan en trois parties simultanées.
Premièrement, il consacrera 1 milliard d’euros au remboursement des pays qui peuvent immédiatement donner des munitions – et éventuellement des missiles – de leurs propres armées ou rediriger les commandes entrantes.
Ensuite, il mettra de côté 1 milliard d’euros supplémentaires pour acheter conjointement plus de munitions pour l’Ukraine et remplacer les obus donnés par l’Europe.
Enfin, il veut explorer les moyens de renforcer la capacité de l’Europe à fabriquer les armes dont elle a besoin pour les années à venir.