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La probabilité d’un nouveau gouvernement pro-européen à Varsovie a amélioré les perspectives du double projet d’élargissement et de réforme de l’UE, a déclaré l’un des experts à l’origine du récent rapport franco-allemand sur l’élargissement, mais a averti que le changement pourrait encore être loin.
Même si le parti nationaliste Droit et Justice (PiS/ECR) est arrivé en tête des élections législatives polonaises de dimanche 15 octobre, il n’a pas obtenu de majorité et n’a pas eu d’options de coalition, selon le décompte final.
L’ancien Premier ministre et président du Conseil européen Donald Tusk et sa Coalition civique (KO/PPE) sont désormais en pole position pour former un gouvernement centriste, qui mettrait fin à huit années de règne du PiS.
Un changement de gouvernement donnerait également un nouvel élan au débat sur l’élargissement et la réforme de l’UE, dans la mesure où il pourrait apaiser certaines tensions entre Varsovie et Bruxelles sous le gouvernement PiS.
«Si une coalition pro-européenne dirigée par Donald Tusk prend le pouvoir en Pologne et si elle est plus ouverte à l’intégration et plus respectueuse de l’État de droit, cela pourrait éliminer l’un des obstacles qui s’opposent à la réforme de l’UE.» Thu Nguyen, chercheur principal en politiques au Centre Jacques Delors, a déclaré à Euractiv.
Droit et Justice est un ardent défenseur de l’admission de pays d’Europe de l’Est comme l’Ukraine dans l’UE. Mais d’autres États membres ont clairement indiqué que l’extension du bloc jusqu’à potentiellement 36 membres nécessiterait une réforme interne approfondie pour conserver la capacité d’action de l’UE.
Une expertise commandée par les ministères de l’Europe français et allemand et publié en septembre a donné un aperçu de ce à quoi pourrait ressembler une UE réformée. Un élément marquant a été la proposition de suppression de l’unanimité dans des domaines clés tels que politique étrangère et budgétaire, un plus grand Budget de l’UE et application plus stricte de l’État de droit.
Ces propositions de grande envergure auraient probablement été bloquées par le précédent gouvernement de Varsovie, compte tenu de ses conflits avec Bruxelles sur les normes démocratiques et la souveraineté nationale.
Cependant, Tusk est déterminé à revenir sur les réformes judiciaires controversées du PiS et à mettre fin au statut de paria de la Pologne, ce qui éliminerait les veto imminents sur les principales propositions de réforme – « mais bien sûr pas sur toutes », a noté Nguyen.
D’autres opposants à une plus grande intégration, comme le Premier ministre hongrois Viktor Orbán, restent au pouvoir. Il faudrait en fin de compte « un accord global dont chaque État membre puisse tirer quelque chose » pour convaincre des critiques comme la Hongrie ou la Slovaquie, a déclaré Nguyen.
Même si le groupe d’experts – et le président du Conseil européen Charles Michel – ont exhorté les dirigeants de l’UE à se préparer à l’élargissement d’ici 2030, les réformes pourraient donc être encore loin.
« 2030 comme date cible est plutôt optimiste », a déclaré Nguyen.
Le projet avance alors que les dirigeants de l’UE ont convenu de conditionner le futur élargissement à des réformes lors de leur sommet de Grenade au début du mois et devraient décider d’ouvrir ou non les négociations d’adhésion avec l’Ukraine, et potentiellement la Moldavie, en décembre.
Toutefois, l’attention de l’UE au cours de l’année à venir pourrait être attirée par les élections européennes. Certaines des réformes discutées nécessitent également une modification des traités européens, un processus fastidieux qui a pris huit ans entre la conception et la mise en œuvre du Traité de Lisbonne, le dernier grand projet.
En fin de compte, même les propositions qui ne nécessitent pas de modification des traités, comme l’extension du vote majoritaire à davantage de domaines politiques via une clause juridique spécifique, ne seraient viables que lors de la prochaine législature, a estimé Nguyen.
[Edited by Oliver Noyan/Zoran Radosavljevic/Alexandra Brzozowski]