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© Reuters. PHOTO DE DOSSIER: Le logo du Credit Suisse est représenté sur un bâtiment près du Hallenstadion où a eu lieu l’Assemblée générale annuelle, deux semaines après avoir été acheté par son rival UBS lors d’un sauvetage négocié par le gouvernement, à Zurich, en Suisse, le 4 avril 2023. REUTERS /P
Par John Revill et Noele Illien
ZURICH / BERN (Reuters) – La tradition suisse de politique consensuelle fiable a été mise à mal après que le gouvernement a utilisé une loi d’urgence pour faire passer une méga-fusion d’UBS et de Credit Suisse soutenue par l’État, écartant le parlement du pays.
Les deux chambres parlementaires suisses ont voté pour rejeter les 109 milliards de francs suisses (122,82 milliards de dollars) d’aide du gouvernement pour l’accord entre les deux plus grandes banques du pays, donnant une gifle au gouvernement.
La défaite est symbolique car elle ne peut pas changer la fusion, mais c’est un coup dur pour le gouvernement dans une année électorale et il est plus difficile de gagner un large soutien parmi la population pour le plus grand sauvetage d’entreprise de l’histoire suisse.
L’utilisation de lois d’urgence, dans lesquelles les actionnaires et les parlementaires n’ont pas leur mot à dire, nuira également à la position de l’industrie financière suisse à l’étranger, ont déclaré des analystes, d’autant plus qu’elle fait face à la concurrence croissante d’autres places financières comme Singapour.
Le modèle politique suisse est actuellement sous pression, a déclaré le politologue Michael Hermann, directeur des sondeurs Sotomo, ajoutant que la perception étrangère de la Suisse comme favorable aux entreprises et comme refuge financier pourrait être sapée.
« La légitimité de la politique suisse a été affaiblie. Les personnes qui s’inquiétaient d’un gouvernement trop puissant pendant le COVID verront leurs craintes confirmées », a déclaré Hermann.
« C’est préjudiciable à la confiance dans la démocratie – le parlement dit non, mais les crédits d’urgence continuent d’être versés. »
Un récent sondage Sotomo a montré que les deux tiers de la population étaient contre le rachat du Credit Suisse par UBS, tandis qu’un tiers des personnes interrogées étaient mécontentes que les lois d’urgence aient été utilisées pour contourner le Parlement.
L’affaire a déjà renforcé le soutien aux groupes populistes de droite comme l’UDC anti-immigrés et le mouvement libertaire Aufrecht Schweiz lors des élections locales depuis la prise de pouvoir. Les deux partis cherchent à faire des gains lors des élections nationales d’octobre.
LE PARLEMENT « CONTOURNÉ »
La fusion Credit Suisse/UBS a marqué la première fois que le Parlement a refusé son soutien aux lois d’urgence conçues pour faire face rapidement aux crises.
La possibilité d’agir sans l’approbation du Parlement, introduite en 2000, a été utilisée pendant la pandémie de COVID pour faire respecter les restrictions et à nouveau l’année dernière pour fournir une ligne de crédit à un producteur d’énergie suisse.
Dans la perspective de la fusion UBS/Credit Suisse le mois dernier, la loi d’urgence suisse a permis à un sous-groupe de six députés d’approuver un plan du cabinet visant à accorder une aide financière au nom du corps législatif, provoquant la colère des quelque 250 législateurs, qui sont restés sans voix.
La ministre suisse des Finances, Karin Keller-Sutter, a défendu l’utilisation des pouvoirs d’urgence, affirmant que la Suisse n’était pas une « dictature d’urgence ».
« Nous ne le faisons pas pour le plaisir. Nous ne savions vraiment pas quoi faire d’autre », a déclaré Keller-Sutter au Parlement lors d’une session d’urgence orageuse cette semaine. « La loi d’urgence est basée sur la constitution fédérale et je ne pense pas qu’il soit correct de dire que c’est illégal. »
Les législateurs étaient consternés.
« Cela n’a pas été un grand moment pour la démocratie suisse. C’est terrible que le Parlement ait été mis dans cette position et fondamentalement contourné », a déclaré à Reuters Roger Nordmann, chef du groupe social-démocrate à la chambre basse suisse.
Le gouvernement suisse a déclaré qu’il tiendrait compte du rejet par le parlement, mais a souligné que le succès de la prise de contrôle de la deuxième plus grande banque de Suisse – destinée à empêcher un effondrement financier – était primordial.
Les experts du secteur ont déclaré que l’accord était peu susceptible d’être modifié par les politiciens, UBS ayant carte blanche pour déterminer combien d’emplois seront supprimés et ce qui sera fait avec les précieuses activités de banque de détail nationales du Credit Suisse.
Les médias suisses ont rapporté que la prise de contrôle pourrait amener la banque combinée à réduire ses effectifs suisses jusqu’à 30%, ce qui pourrait coûter 11 000 emplois.
« Malgré la colère, la plupart des décideurs politiques ne veulent pas s’immiscer dans la fusion, créer et supporter le risque que la fusion ne réussisse pas », a déclaré Hans Gersbach, codirecteur de l’institut de recherche économique KOF à l’ETH Zurich.
« Les politiciens auraient peut-être voulu montrer leur désapprobation à propos de ce qui s’est passé, mais ils ne veulent pas que le rachat d’UBS échoue. »
En fin de compte, 209 milliards de francs suisses sont fournis sous forme de garanties et de soutien de l’État et de la banque centrale dans le plan élaboré par le cabinet suisse de sept membres, qui compte des membres de quatre partis politiques.
Le montant équivaut à environ un quart de la production économique totale de la Suisse et comprend des injections de liquidités d’urgence et un engagement de l’État à absorber jusqu’à 9 milliards de francs de pertes subies par UBS, sur la base de documents décrivant l’accord.
Peter Kunz, expert en droit économique à l’Université de Berne, a déclaré que les législateurs étaient finalement impuissants à le changer.
« En Suisse, nous nous félicitons souvent d’avoir la plus ancienne démocratie du monde. Pourtant, sept personnes ont décidé de soutenir 250 milliards de francs, une somme d’argent inimaginable », a-t-il déclaré.
« Et le Parlement n’a pas son mot à dire en la matière. L’utilisation d’une telle législation d’urgence, renversant les règles antitrust, est un problème pour la démocratie suisse et l’État de droit. Cela remet en question la démocratie suisse. »
(1 $ = 0,8875 franc suisse)