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Les dirigeants de l’UE ont reporté l’accord visant à compléter la Facilité européenne pour la paix (FPE) utilisée pour rembourser les États membres pour leurs dons à l’Ukraine, car certains pays souhaitent modifier les modalités du fonds.
« Le Conseil européen l’invite à intensifier ses travaux sur la réforme de la Facilité européenne pour la paix (FPE) et sur une nouvelle augmentation de son financement, en s’appuyant sur la proposition du Haut Représentant », selon un texte du sommet approuvé jeudi par les dirigeants de l’UE. (14 décembre).
Les responsables de l’UE espéraient que les dirigeants du bloc débloqueraient au moins 5 milliards d’euros supplémentaires pour le FPE dédié à l’Ukraine, sur les 20 milliards initialement prévus.
Depuis le début de la guerre russe contre l’Ukraine, ce fonds a été utilisé pour rembourser les États membres de l’UE pour leurs dons d’équipements de défense à l’Ukraine.
Il était initialement destiné à financer des équipements létaux et non létaux destinés aux pays tiers ainsi qu’aux missions et opérations militaires de l’UE à l’étranger.
L’Allemagne et la France, les deux principaux contributeurs représentant plus de 40 % de la cagnotte, étudient actuellement une éventuelle réforme du fonds intergouvernemental, ont déclaré à Euractiv deux responsables européens et trois diplomates.
En outre, les États membres de l’UE étaient réticents à accorder la totalité de la totalité des 20 milliards d’euros proposés.
Cette décision s’ajoute à l’incapacité des dirigeants européens à donner le feu vert à une aide financière européenne de 50 milliards d’euros à l’Ukraine malgré le veto de la Hongrie, jetant le doute sur le soutien continu de l’Europe après que les dirigeants du bloc ont contourné son opposition pour accepter d’ouvrir des négociations d’adhésion avec Kiev.
Des questions sur la meilleure utilisation du fonds ont surgi alors que la guerre en Ukraine dure depuis plus de 600 jours, avec des demandes constantes d’une grande quantité d’équipement militaire et de soutien financier de la part de ses alliés européens.
Le fonds, financé par les États membres de l’UE en fonction de leur PIB, a permis le remboursement de 5,6 milliards d’euros de dons militaires et d’achats conjoints mais ne prend pas en compte les accords bilatéraux.
Le programme intergouvernemental de solidarité a permis à des pays plus riches comme l’Allemagne et la France de financer les dons importants de pays plus petits, en particulier ceux d’Europe centrale et orientale, ce qui leur a permis d’acheter des équipements plus récents.
Berlin et Paris en tête
Mais outre la discussion sur les montants à consacrer au fonds, « il y a un débat plus large » sur le FPE, a déclaré l’un des diplomates de l’UE, « avec des discussions sur les modalités, la mise en œuvre, etc. ».
L’Allemagne et la France partagent des points de vue très différents quant à l’avenir de l’EPF.
Berlin veut revoir le mode de calcul de sa contribution, comme Politique signalé pour la première fois. Le système proposé, ont déclaré à Euractiv plusieurs personnes au courant de la proposition, permettrait aux États membres de l’UE de prendre en compte les montants dépensés sur une base bilatérale et de les déduire de leur contribution au fonds européen.
L’Allemagne a été fortement critiquée pour cette idée, a déclaré une source à Euractiv, car ce projet pourrait effectivement mettre fin à la solidarité sur laquelle repose le système.
La France aurait souhaité voir une clause « d’achat européen » dans l’accord, comme instrument pour une union européenne de la défense plus intégrée.
Paris veut « réfléchir aux modalités, telles que la place de la base technologique européenne de défense et d’innovation, comment encourager les achats conjoints et encourager le développement de l’industrie de défense ukrainienne », a déclaré le diplomate.
La position française traditionnelle, en faveur du développement de l’industrie européenne de défense, est donc également favorable à une préférence européenne, qui rend impossible la demande de tous types d’équipements à court terme.
Le service diplomatique de l’UE (SEAE) a cherché à modifier la logique du fonds, passant d’une incitation à la cession d’équipements de défense à une incitation à l’achat pour répondre aux besoins de Kiev, ce qui est plus proche de la perspective de Paris.
L’EPF constitue un élément majeur des « engagements de sécurité » que l’UE cherche à offrir à Kiev comme preuve d’un soutien à long terme, qui implique de l’argent, la formation des forces armées et la coopération industrielle, selon un premier projet de note consulté par Euractiv.
[Edited by Alexandra Brzozowski/Nathalie Weatherald]