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Les dirigeants de l’UE devraient discuter jeudi 29 juin des futurs engagements de sécurité que le bloc pourrait fournir à l’Ukraine, selon le dernier projet de conclusions d’un sommet de l’UE qui se tiendra cette semaine, consulté par EURACTIV.
« L’Union européenne et les États membres sont prêts à contribuer, avec leurs partenaires, aux futurs engagements de sécurité envers l’Ukraine, qui aideront l’Ukraine à se défendre à long terme, à dissuader les actes d’agression et à résister aux efforts de déstabilisation », lit-on dans le dernier projet de conclusions.
« A cet égard, ils examineront rapidement les modalités d’une telle contribution », indique le texte actuel, sans entrer dans le détail de ce que cela pourrait impliquer.
Le libellé, proposé par la France la semaine dernière, selon plusieurs diplomates européens, faisait référence au discours du président français Emmanuel Macron lors d’une conférence GLOBSEC le mois dernier.
À Bratislava, Macron avait appelé les partenaires de l’Ukraine à travailler dans des contextes bilatéraux et multilatéraux pour élaborer des « garanties de sécurité » pour Kiev.
Au cours des dernières semaines, la France, avec ses partenaires du Quartet (Royaume-Uni, États-Unis, Allemagne) a travaillé à l’élaboration de telles assurances ou engagements de sécurité pour Kiev.
Dans ce qui pourrait ressembler à des engagements américains envers Israël, ces assurances pourraient prendre la forme d’une promesse de soutien à long terme, y compris une aide militaire, pour aider à mieux équiper et former les forces armées de Kiev afin qu’elles soient en mesure de dissuader toute attaque future ou de se défendre. .
Vice-ministre lituanien des Affaires étrangères Mantas Adoménas a dit lors d’un événement des Amis de l’Europe à Vilnius au début du mois, selon lequel donner des « garanties de sécurité » à l’Ukraine signifie lui donner un « engagement de soutien à long terme (…). Ce n’est rien au-delà de ça ».
Le rôle de l’UE n’est pas clair
Les dirigeants de l’UE doivent désormais « clarifier » ou « interpréter » ce que pourraient être ces « engagements de sécurité », car un certain nombre d’États membres ont demandé des éclaircissements, ont déclaré trois diplomates de l’UE à EURACTIV.
On ne sait pas quel pourrait être le rôle de l’UE – ni celui des États membres, en particulier les neutres, ont-ils déclaré, ajoutant que Paris n’avait pas précisé.
« Personne ne sait exactement quel type d’engagements de sécurité, comment les fournir, comment les financer ? » un diplomate de l’UE s’est plaint.
« C’est comme ouvrir la boîte de Pandore », a déclaré le diplomate européen, se référant au fait que le bloc n’a ni un cadre clair de politique de défense ni une approche cohérente de la politique de défense.
Un deuxième diplomate européen a déclaré que « ce que nous comprenons, c’est que Macron veut mettre en évidence le rôle de l’UE », tandis qu’un troisième a expliqué que « certains États membres veulent s’assurer que cela ne contredit en rien le débat transatlantique, en particulier dans le avant le sommet de l’OTAN à Vilnius plus tard ce mois-ci ».
L’UE a également aidé l’Ukraine via le fonds hors budget de la Facilité européenne pour la paix (EPF), utilisé pour rembourser les livraisons par les États membres d’aide létale et non létale à Kiev.
L’UE s’est efforcée d’accélérer la livraison d’armes à l’Ukraine en poussant ses États membres à se procurer conjointement des équipements, en particulier des munitions et des missiles, et l’industrie à augmenter sa production de munitions.
Certains États membres pensent que les futurs engagements de sécurité fournis par l’UE elle-même pourraient être le « ré-étiquetage » des activités déjà existantes de l’UE.
« Quels que soient les engagements en matière de sécurité, c’est à l’Ukraine de décider et de nous dire ce dont elle a besoin », a déclaré un autre diplomate de l’UE à EURACTIV.
Dans le même temps, la discussion est susceptible de provoquer un malaise avec les États membres neutres de l’UE.
Le texte précise que « ces engagements seront pris dans le plein respect de la politique de sécurité et de défense de certains États membres et en tenant compte des intérêts de sécurité et de défense de tous les États membres », une mesure destinée à permettre à chaque État membre de décider de sa contribution selon ses propres lois et traditions.
L’Autriche, Malte et l’Irlande sont des pays neutres. La Hongrie a déclaré qu’elle resterait neutre dans le contexte de la guerre en Ukraine et a refusé de soutenir militairement l’Ukraine.
[Edited by Zoran Radosavljevic]