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Après des semaines de pourparlers, les ambassadeurs auprès de l’UE sont parvenus mercredi 3 mai à un accord préliminaire sur un plan qui vise à dépenser 1 milliard d’euros pour l’achat conjoint de munitions et de missiles au cours de l’année prochaine.
L’affaire était annoncé par la Suède, qui assure la présidence tournante du Conseil de l’UE, et entrera officiellement en vigueur vendredi après-midi (5 mai) si aucun État membre ne s’y oppose d’ici là.
Il s’agit du deuxième volet d’un plan en trois volets proposé par l’UE en mars pour renforcer le soutien à l’Ukraine et aux stocks des États membres, y compris une impulsion pour augmenter la production de munitions sur le continent.
L’accord permet l’achat conjoint d’obus d’artillerie de calibre 155 mm et, à la demande de l’Ukraine, de missiles « auprès d’opérateurs économiques établis dans l’Union européenne ou en Norvège produisant ces munitions et missiles dans l’Union européenne et en Norvège », indique le texte de compromis, vu par EURACTIV.
Au cours des semaines précédentes, les États membres s’étaient disputés sur les conditions juridiques de la deuxième voie, la France étant particulièrement réticente à inclure des fabricants non européens dans la chaîne d’approvisionnement.
La position française a frustré d’autres États membres de l’UE, en particulier les pays d’Europe de l’Est et baltes, l’Allemagne et les Pays-Bas.
Ils ont exprimé leur scepticisme quant à la capacité de l’industrie européenne à produire suffisamment de coques rapidement, sans au moins utiliser des composants provenant de l’extérieur de l’UE.
Le ministre ukrainien des Affaires étrangères, Dmytro Kuleba, a exprimé sa frustration le mois dernier que l’accord n’ait pas encore été mis en œuvre, avertissant que « le coût de l’inaction se mesure en vies humaines ».
L’industrie de la défense de l’UE prioritaire
Le texte de compromis précise désormais que les munitions et les missiles « qui ont subi une étape importante de fabrication dans l’Union ou en Norvège, qui consiste en l’assemblage final, seront également réputés éligibles ».
En ce qui concerne les chaînes d’approvisionnement, celles-ci « peuvent inclure des opérateurs établis ou ayant leur production en dehors de l’Union ou de la Norvège ».
L’accord de mercredi fait suite à une décision politique prise par les dirigeants européens en mars de se procurer conjointement des munitions et des missiles de 155 mm pour l’Ukraine « via l’industrie européenne de la défense et la Norvège », cofinancés avec 1 milliard d’euros de la Facilité européenne pour la paix (EPF).
Au cours des dernières semaines, la transformation de l’accord politique en texte juridique a été retardée par la question de savoir à qui les contrats devraient être attribués et comment définir « l’industrie européenne ».
Dans le texte initial de l’accord, Paris avait fait pression pour une définition stricte, selon laquelle les munitions devraient être achetées auprès d’entreprises européennes et norvégiennes ou assemblées dans ces pays.
Travaux déjà en cours
« Nous n’avons pas attendu que la décision judiciaire soit prise pour commencer les travaux », a déclaré un diplomate européen à EURACTIV avant la décision de mercredi, soulignant que les États membres sont déjà en contact avec l’industrie et organisent la soumission de commandes conjointes.
Les États membres peuvent passer des commandes dans le cadre de consortiums dirigés par l’un d’entre eux ou par l’intermédiaire de l’Agence européenne de défense (AED).
Au total, 18 États travaillent par l’intermédiaire de l’EDA pour se procurer des munitions de 155 mm, a annoncé l’agence en mars.
Les travaux et les discussions avec l’industrie sont en cours et les entreprises ont commencé à postuler à l’appel d’offres, a déclaré à EURACTIV une source européenne proche du dossier.
L’objectif est de conclure les transactions avant la fin de l’été, sans préjudice de la définition de l’été, a ajouté la source.
L’accord politique conclu par les dirigeants de l’UE en mars oblige les États membres à faire signer les contrats avant la fin septembre.
[Edited by Alexandra Brzozowski/Zoran Radosavljevic]