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ROME – Les pires inondations en 100 ans ont fait pointer du doigt la lenteur des progrès de l’Italie dans la stabilisation de ses terres et de son sol malgré le fait de jeter des milliards sur le problème.
Des pluies torrentielles après des mois de sécheresse ont provoqué des inondations dans les régions du nord et de l’est de l’Émilie-Romagne et des Marches qui ont tué au moins 14 personnes et laissé environ 20 000 sans-abri. Des dizaines de villes et villages ont été submergés et des milliers de glissements de terrain se sont produits après environ six mois de pluie tombés en 48 heures. Pierluigi Randi, président d’Ampro, l’association des experts météorologiques, a déclaré qu’il s’agissait de la pire inondation à avoir touché l’Italie depuis un siècle.
Les inondations ont suscité un torrent de questions sur les raisons pour lesquelles les vastes fonds alloués aux travaux structurels pour contrer l’instabilité hydrogéologique n’ont jamais été utilisés.
L’Italie est particulièrement vulnérable aux inondations : elle subit les deux tiers des glissements de terrain en Europe ; 94 % des municipalités sont menacées de glissements de terrain, d’inondations ou d’érosion côtière ; et plus de 8 millions de personnes sont touchées, selon un rapport de 2021 de l’ISPRA, l’institut national de recherche et de protection de l’environnement. La dégradation des terres et des sols – souvent déclenchée par des activités humaines telles que la déforestation, la construction illégale, l’agriculture intensive et le mauvais entretien des cours d’eau – est de plus en plus aggravée par des phénomènes météorologiques extrêmes associés au changement climatique.
Au cours des 20 dernières années, 11 204 projets d’une valeur de 10,5 milliards d’euros ont été financés en Italie. Mais seuls 4 800 des projets, d’une valeur de 3,6 milliards d’euros, ont été achevés, selon l’ISPRA.
L’argent est là…
Les problèmes de l’Italie pour dépenser les fonds d’investissement à temps ne sont pas nouveaux. Il est arrivé en deuxième position dans l’Union européenne pour son utilisation de l’argent de l’UE, n’ayant dépensé que 62% du budget alloué dans les programmes 2014-2020 à la fin décembre 2022, selon les données publiées sur le portail Cohesion Data de la Commission européenne.
En 2014, le gouvernement du Premier ministre de l’époque, Matteo Renzi, a alloué 8,4 milliards d’euros pour atténuer les risques hydrogéologiques, mais peu de cet argent a été utilisé avant la fin de son administration, et le gouvernement nationaliste de Giuseppe Conte de 2018 a abandonné le projet. Les fonds restent en grande partie non dépensés et ont été ajoutés au plan de relance économique post-pandémique de l’Italie financé par la Commission européenne.
Renzi a déclaré que les travaux hydrogéologiques devraient être la priorité absolue du gouvernement. « L’Italie devrait investir dans les plaines inondables et les barrages plutôt que dans les stades de football. Ce pays gâche des opportunités. L’argent est là et nous ne le dépensons pas », a-t-il déclaré jeudi à SkyTG24.
Un rapport de la Cour des comptes italienne a imputé la lenteur des progrès des travaux hydrogéologiques à un manque de capacité de gestion de projet et de personnes techniquement compétentes dans les gouvernements locaux.
L’incapacité de l’Italie à dépenser efficacement les fonds pourrait entraîner des retards dans son plan de relance, qui a alloué 2,5 milliards d’euros aux travaux hydrogéologiques.
Les municipalités locales ont du mal à utiliser les logiciels de comptabilité et de gestion de projet nécessaires pour gérer le travail supplémentaire, créant une résistance, selon un responsable qui a travaillé à la mise en œuvre du plan. La Commission européenne exige également davantage de mises à jour sur la mise en œuvre, créant une autre couche de bureaucratie et ralentissant les travaux, a-t-il déclaré.
Antonello Fiore, président de SIGEA, la société italienne de géologie environnementale, a déclaré à POLITICO qu’un projet prend en moyenne cinq ans : « C’est trop long. C’est souvent parce que la qualité du projet n’est pas à la hauteur des règles et des exigences. Après des années de sous-investissement, les municipalités locales manquent de personnel qualifié avec un savoir-faire technique — ingénieurs, agronomes, géologues — pour mener à bien des projets en peu de temps. La machine administrative a ralenti.