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Les ministres de l’UE s’apprêtent à introduire dans leur position de négociation sur le règlement sur la gestion des crises de nouvelles règles permettant aux agents chargés du contrôle des frontières d’empêcher les ressortissants de pays tiers de traverser les frontières de l’UE et de demander l’asile dans les cas dits d’« instrumentalisation », a déclaré une source diplomatique à Euractiv.
La pratique des gouvernements ouvrant leurs frontières ou encourageant les migrants à traverser le territoire de l’UE, connue sous le nom d’« instrumentalisation », a été utilisée par des pays comme la Russie, la Biélorussie et le Maroc ces dernières années comme un moyen d’accroître la pression sur les autorités frontalières nationales.
« Il semble désormais que l’instrumentalisation ne fera pas l’objet d’un texte distinct mais devrait être couverte par le règlement sur la gestion des crises », a déclaré une source diplomatique à Euractiv.
Le règlement de gestion de crise, qui vise à faire face aux situations dans lesquelles un grand nombre de ressortissants de pays tiers traversent les frontières européennes dans un court laps de temps, iCe projet est actuellement en discussion au sein des ministres de l’Intérieur de l’UE et fait partie du projet de pacte sur la migration et l’asile.
Le Pacte, proposé par le Commission européenne en septembre 2020est composé de dix propositions législatives qui visent à réviser et mettre à jour la politique migratoire du bloc.
Selon la position du Parlement européen sur le règlement sur la gestion des crises, adoptée en avril, la Commission serait chargée de décider ce qui constitue une situation de « crise » dans un pays. Cela déclencherait alors une clause de solidarité pour les autres pays de l’UE qui pourraient décider de la manière d’aider, par exemple en fournissant de l’argent, des équipements ou en offrant leur territoire pour la relocalisation des migrants.
Dans le contexte des mesures de crise, les ministres de l’UE font désormais pression pour introduire une « exemption » au traitement normal des demandes d’asile pour les cas d’« instrumentalisation », a appris Euractiv. Cela s’appliquerait lorsque, par exemple, des pays comme la Biélorussie, la Russie ou le Maroc encouragent et/ou facilitent l’arrivée de ressortissants de pays tiers d’Afrique ou du Moyen-Orient dans l’UE via leur pays.
La révision prévue de la loi permettrait aux États membres de donner aux gardes-frontières le pouvoir de décider qui peut demander l’asile et qui ne le peut pas.
On ne sait pas encore comment ni selon quelle autorité les affaires seraient classées comme « instrumentalisations ».
Début 2022, le président biélorusse Alexandre Loukachenko a ouvert les frontières biélorusses à un grand nombre de ressortissants de pays tiers en provenance du Moyen-Orient et a facilité leur transport vers les frontières de l’UE, une décision qui a suscité une attention internationale considérable.
En juin 2022, les autorités marocaines ont ouvert la frontière avec l’Espagne, permettant à un nombre important de personnes de traverser la frontière, afin d’exercer une pression politique sur les autorités espagnoles. Le Premier ministre Pedro Sanchez sur une question distincte de politique étrangère.
La proposition d’instrumentalisation a été critiquée par des groupes de la société civile car, selon le droit international, tout ressortissant d’un pays tiers peut demander une protection internationale lorsqu’il tente d’entrer sur le territoire de l’UE. Toute expulsion sans évaluation de la demande individuelle est considérée comme un refoulement illégal.
Différent organisations et les médias européens ont documenté à quel point les refoulements de ressortissants de pays tiers sont devenus de plus en plus réguliers dans l’ensemble de l’UE ces dernières années.
Manque de temps
Les tensions autour des négociations se sont accrues la semaine dernière lorsque le groupe de travail sur les migrations du Parlement européen a décidé de suspendre les négociations en trilogue sur deux dossiers clés du pacte (Eurodac et Screening) jusqu’à ce que les ministres de l’UE adoptent une position commune sur le règlement de gestion de crise.
Le rapporteur du Parlement sur le dossier de la gestion de crise, Juan Fernando Lopez Aguilar, a déclaré lundi (25 septembre) que le Parlement pourrait bloquer l’ensemble de l’accord si les ministres européens continuaient à le « couper en morceaux ».
Une fois que les ministres de l’UE auront adopté leur position sur le dossier, ils devront trouver une position commune avec le Parlement européen dans le cadre du trilogue, avec lequel de forts désaccords se multiplient.
Cependant, les ministres de l’UE disposent généralement d’un poids plus important lors des négociations dans les trilogues avec le Parlement européen, car en matière de migration, la plupart des pouvoirs et compétences se situent au niveau national.
Selon la feuille de route adoptée par les institutions européennes à l’automne 2022, les dossiers du pacte migratoire doivent être approuvés avant la mi-février 2024.
Si l’UE ne parvenait pas à approuver le pacte avant la fin du mandat, ce serait la deuxième fois que les institutions ne parviendraient pas à approuver le cadre européen sur la migration.
[Edited by Benjamin Fox and Nathalie Weatherald]
