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Les panels de citoyens de l’UE introduits après la Conférence sur l’avenir de l’Europe (CoFoE) signifient que les expériences de démocratie délibérative se poursuivront au niveau de l’UE, mais ils doivent mieux s’adapter aux attentes des citoyens et devenir plus inclusifs, selon les experts.
À la suite du CoFoE, l’expérience de démocratie à l’échelle de l’UE qui a permis aux Européens de partager leurs points de vue sur l’avenir de l’Europe, la Commission européenne a introduit des panels de citoyens demandant aux citoyens de délibérer sur la législation à venir.
Les panels sont composés d’environ 150 citoyens sélectionnés au hasard dans les 27 États membres et invités à discuter de la question du gaspillage alimentaire, des mondes virtuels et de la mobilité à des fins d’apprentissage.
Le premier panel a abouti à 23 recommandations citoyennes pour réduire le gaspillage alimentaire, tandis que le deuxième et le troisième sont en cours et se clôtureront fin avril.
« Nous prenons leurs idées en considération lors de la rédaction de nos documents politiques », a déclaré la commissaire à la démocratie Dubravka Šuica à EURACTIV dans un entretienajoutant qu’il s’agit de « faire sentir aux citoyens qu’ils peuvent influencer l’élaboration des politiques européennes ».
« Je pense que nous avons réussi », a-t-elle déclaré.
Cependant, des experts et des organisations de la société civile ont mis en garde contre le succès et l’impact de ce modèle délibératif récemment introduit.
Selon Perle Petit, analyste au European Policy Centre (EPC), les panels de citoyens de l’UE sont « un signe clair que la participation des citoyens est – sous une forme ou une autre – là pour rester dans la structure décisionnelle de l’UE ».
Cependant, il reste à voir « si leur objectif est d’améliorer la prise de décision démocratique dans l’UE ou les relations entre les institutions et les citoyens », a-t-elle déclaré.
Sélection du sujet
Selon elle, un élément «ascendant» donnant aux citoyens leur mot à dire sur les sujets discutés dans les panels serait bénéfique pour le processus.
Les thèmes des panels de citoyens sont actuellement décidés par la Commission, qui invite les participants à travailler d’abord en petits groupes puis en séances plénières sur des recommandations que l’institution peut prendre en compte lors de l’élaboration de politiques et d’initiatives.
Cependant, certains des sujets choisis, tels que les « mondes virtuels » et la « mobilité d’apprentissage », sont plus complexes à aborder.
« Les « mondes virtuels » ont été jusqu’à présent les plus problématiques, le sujet nécessitant une spéculation tournée vers l’avenir sur les problèmes que ce domaine pourrait produire, sur la base sur peu d’avis d’experts sur les réalités de la question », a déclaré Petit à EURACTIV.
Les organisations de la société civile ont également critiqué la manière dont les sujets de discussion ont été choisis, soulignant le fait que ces sujets ne reflètent pas nécessairement les priorités des citoyens européens.
Impliquer les organisations de la société civile
« Nous devons nous concentrer davantage sur l’établissement d’un agenda citoyen », a déclaré Patrizia Heidegger, secrétaire générale adjointe du Bureau européen de l’environnement (EBB), lors d’une événement organisée par le Comité économique et social européen début mars.
Selon elle, la Commission devrait sonder les préoccupations des citoyens et mieux impliquer les organisations de la société civile dans le choix des thèmes des panels. Une plus grande implication de la société civile diversifierait également l’expertise des panels, qui ont tendance à incomber aux universitaires et aux groupes de réflexion, et augmenterait la qualité des délibérations, a déclaré Heidegger.
Selon Alexandrina Najmowicz, secrétaire générale du Forum civique européen, un problème similaire est également apparu lors de la Conférence sur l’avenir de l’Europe, où les organisations de la société civile n’ont pas été activement impliquées dans les panels de citoyens.
« Cela semble être la même situation avec les panels de citoyens qui sont actuellement en cours », a-t-elle déclaré à EURACTIV, ajoutant qu’un plus grand engagement des organisations de la société civile contribuerait également à rendre les assemblées plus inclusives.
« La sélection aléatoire a ses limites lorsqu’il s’agit de vraiment atteindre des groupes qui sont en marge de la société », a déclaré Najmowicz.
Travail en cours
Selon Petit, certains de ces problèmes découlent de la tentative d’organiser des panels de citoyens dans un court laps de temps et dans le cadre du mandat actuel de la Commission.
« Plutôt que d’adapter le processus aux sujets eux-mêmes ou de réfléchir à la manière de concevoir un nouveau processus […]les panels de citoyens européens reproduisent l’expérience du CoFoE sur une scène plus petite », y compris certains de ses problèmes, a-t-elle déclaré.
La Commission devrait poursuivre ce processus délibératif dans les années à venir.
« Cela signifie que nous pouvons nous attendre à ce que les panels de citoyens européens continuent de s’améliorer au fil du temps », a déclaré Petit.
[Edited by Nathalie Weatherald]