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Le parlement irakien a approuvé un budget de 198 900 milliards de dinars (153 milliards de dollars) pour 2023 qui prévoit des dépenses record pour une masse salariale publique croissante et des projets de développement pour améliorer les services et reconstruire les infrastructures ruinées par la négligence et la guerre.
Mahmoud Abdelwahed d’Al Jazeera, rapportant de Bagdad, a déclaré lundi que le budget approuvé est le plus important de l’histoire du pays, couvrant trois ans – 2023, 2024 et 2025.
« Ce montant est alloué à plusieurs objectifs, notamment les réformes, les infrastructures, les plans de développement et la création d’emplois », a déclaré Abdelwahed.
Le vice-président du Conseil irakien des représentants, Shakhwan Abdullah Ahmed, a déclaré dans un communiqué : « Les services de base doivent être sécurisés, les infrastructures réhabilitées, les emplois et les opportunités de travail fournis, les zones touchées reconstruites et les souffrances des personnes déplacées doivent cesser ».
Le budget vise à créer des dizaines de milliers d’emplois dans le secteur public alors que le pays, qui a été secoué par des décennies de guerre et de conflits sectaires à la suite de l’invasion militaire américaine de 2003, veut améliorer les services et reconstruire les installations endommagées par la guerre.
Le pays a l’une des populations à la croissance la plus rapide au monde, qui devrait doubler de 43 millions à environ 80 millions d’ici 2050, tandis que la majeure partie de l’économie est dirigée par l’État, avec un chômage élevé. Le pays a connu de fréquentes protestations contre le manque d’emplois et de services publics.
«Beaucoup de gens ici, en particulier à Bagdad, sont optimistes quant à l’approbation de ce budget. Ils espèrent que les infrastructures qui ont été détruites par des années de négligence et de guerres seront enfin entretenues par ce budget et que davantage d’emplois seront créés », a déclaré Abdelwahed d’Al Jazeera.
Un déficit budgétaire en plein essor
Mais de nombreux observateurs ont fait part de leurs inquiétudes face au déficit budgétaire croissant de l’Irak, qui est estimé à un record de 64,36 billions de dinars irakiens (49 milliards de dollars), soit plus du double par rapport au budget 2021, selon un document budgétaire et les législateurs.
Ahmed Tabaqchali, chercheur invité à la London School of Economics Middle East Centre, a estimé le nombre de nouveaux employés à environ 600 000, ce qui, selon lui, augmenterait le coût total des salaires et des retraites publics à plus de 76 000 milliards de dinars (58 milliards de dollars).
« Plus vous augmentez ce genre de dépenses, plus vous augmentez votre vulnérabilité. Le prix du pétrole doit monter de plus en plus juste pour soutenir les dépenses qui sont paralysantes et conduiront à de plus en plus d’emprunts », a-t-il déclaré.
Le budget a été retardé en raison de l’instabilité et des querelles politiques.
« Cela a pris trop de temps à cause des querelles politiques entre les législateurs, car chaque bloc au parlement veut faire passer l’intérêt de sa région en premier », a déclaré Abdelwahed.
Le budget est basé sur un prix du pétrole de 70 dollars le baril et prévoit des exportations de pétrole à 3,5 millions de barils par jour (bpj), dont 400 000 bpj en provenance de la région kurde semi-autonome, ont déclaré les législateurs.
Les analystes ont fait part de leurs inquiétudes quant aux revenus pétroliers attendus, car les prix du brut ainsi que les niveaux de production fluctuent avec la demande mondiale, étant donné la dépendance quasi totale de l’Irak vis-à-vis des revenus pétroliers.
Le Fonds monétaire international, dans une note du 31 mai, a déclaré que l’augmentation de la masse salariale publique contribuerait à l’augmentation des déficits et de la pression financière, à moins d’une forte augmentation des prix du pétrole.
Pour atteindre le seuil de rentabilité, l’Irak a exigé un prix du pétrole de 96 dollars, a-t-il déclaré, alors que le prix était en moyenne de 71,3 dollars en mai.
« Une politique budgétaire nettement plus stricte est nécessaire pour renforcer la résilience et réduire la dépendance du gouvernement vis-à-vis des revenus pétroliers tout en préservant les besoins critiques en matière de dépenses sociales », a déclaré le FMI.
Problèmes de longue date entre l’Irak et la région kurde
Le premier vice-président du Parlement Mohsen al-Mandalawi, dans une déclaration, a mis l’accent sur « la réduction des dépenses et l’augmentation des revenus non pétroliers pour maximiser les revenus de l’État » dans les secteurs de l’agriculture, des services et de la reconstruction.
Le budget prend également des mesures pour résoudre les problèmes de longue date entre l’Irak et la région kurde, ses revenus pétroliers devant être déposés sur un compte supervisé par la banque centrale irakienne.
L’Irak n’avait auparavant aucun droit de regard sur les dépenses pétrolières de la région kurde, qui exportait unilatéralement du brut via la Turquie malgré les objections de Bagdad.
Mais les responsables kurdes ont été contraints de négocier avec Bagdad après que la Turquie a interrompu les exportations de brut en avril lorsqu’une décision d’arbitrage international les a jugées illégales.
En vertu d’un accord signé entre Bagdad et Erbil en avril, la société de commercialisation irakienne SOMO aura le pouvoir de commercialiser et d’exporter du pétrole brut produit à partir de champs contrôlés par la région kurde.