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BRUXELLES – Une dynamique maladroite s’est manifestée lors de la rencontre des ministres des Affaires étrangères de l’OTAN avec leur homologue ukrainien mardi.
Arrivé au siège de l’OTAN à Bruxelles le jour où la Finlande est officiellement devenue membre de l’alliance, le ministre ukrainien des Affaires étrangères, Dmytro Kuleba, a présenté ses félicitations et a déclaré que « l’Ukraine vise à atteindre le même objectif, devenir membre à part entière de l’OTAN ».
« Ce sera l’un des sujets de nos conversations ici à Bruxelles, comment pouvons-nous aller de l’avant », a-t-il déclaré.
Malgré de vastes quantités d’assistance militaire occidentale à l’Ukraine au milieu de la guerre avec la Russie, le soutien direct de l’OTAN s’est limité à une aide non létale. Et alors que Kiev a officiellement demandé une « adhésion accélérée » pour rejoindre l’OTAN en septembre de l’année dernière, l’alliance est divisée sur la manière de répondre à cette demande.
Alors que le drapeau finlandais était hissé devant son QG, de l’autre côté de la rue, un groupe de manifestants pro-ukrainiens scandait : « L’Ukraine dans l’OTAN !
Et tandis que Kuleba était plus diplomate, il a transmis un message similaire.
« Bien que nous apprécions le soutien pratique que nous recevons de l’alliance », a déclaré le ministre ukrainien des Affaires étrangères, « il n’y a pas de meilleure solution stratégique pour assurer la sécurité stratégique dans la région euro-atlantique que l’adhésion de l’Ukraine à l’alliance ».
La question délicate a alimenté le débat. Bien qu’il existe un consensus au sein de l’alliance sur le fait que l’Ukraine ne peut pas rejoindre l’OTAN immédiatement, la discussion est en cours sur les signaux politiques et les mesures concrètes que l’alliance pourrait offrir à Kiev dans l’intervalle.
« Certains diraient : peut-être que rien ne peut arriver parce que nous devons nous concentrer uniquement sur le combat lui-même », a déclaré le ministre lituanien des Affaires étrangères Gabrielius Landsbergis, faisant référence aux batailles d’artillerie acharnées qui se déroulent en grande partie sur le front oriental de l’Ukraine.
« Mais je pense que le peuple ukrainien mérite d’entendre ce que nous pensons », a-t-il déclaré à POLITICO dans une interview au siège de l’OTAN. « Et nous devons avoir une réponse pour eux. »
Assistance au lieu d’adhésion
Les aspirations de l’Ukraine à l’OTAN comptent parmi les problèmes les plus épineux auxquels sont confrontés les alliés de l’OTAN.
Mardi, les ministres se sont officiellement réunis sous la forme d’une commission OTAN-Ukraine – une décision symbolique reconnaissant les aspirations de Kiev à une relation plus étroite. La Hongrie, qui a longtemps empêché l’instance de se réunir, a assisté à contrecœur à la session mais s’est engagée à continuer de s’opposer à l’intégration ukrainienne.
L’OTAN a promis en 2008 que l’Ukraine rejoindrait éventuellement l’alliance, mais le processus s’est enlisé. Avance rapide jusqu’en 2022, lorsque la Russie a tristement lancé une invasion à grande échelle de l’Ukraine.
Dans la situation actuelle, de nombreuses capitales occidentales affirment que la priorité est maintenant d’aider l’Ukraine à gagner la guerre – et que la discussion sur les relations politiques de l’OTAN avec Kiev devrait attendre.
Un haut responsable américain, qui s’est exprimé sous couvert d’anonymat afin de discuter de la dynamique interne de l’alliance, a déclaré que l’Amérique s’en tient à la décision de l’alliance de 2008 : aide à la sécurité.
Toute relation politique post-conflit plus large entre l’OTAN et l’Ukraine « est quelque peu sans objet si nous ne garantissons pas absolument que nous sommes en mesure de maintenir l’assistance en matière de sécurité », a ajouté le responsable.
Mais certains alliés – en particulier le long du flanc oriental de l’OTAN – disent que l’alliance doit donner à l’Ukraine un geste crédible pour se rapprocher maintenant.
Le secrétaire général de l’OTAN, Jens Stoltenberg, a plaidé pour un renforcement des investissements à plus long terme de l’alliance en Ukraine – en soutenant les réformes dans le secteur de la défense et en aidant la transition militaire du pays vers les normes occidentales – tout en évitant pour le moment une voie concrète ou un calendrier d’adhésion.
S’exprimant après la session des ministres avec Kuleba, le chef de l’OTAN a déclaré aux journalistes que les alliés avaient augmenté leurs contributions au fonds non létal de l’OTAN pour l’Ukraine.
« Sur cette base, nous allons développer une initiative de soutien pluriannuelle pour l’Ukraine, pour aider à assurer la dissuasion et la défense de l’Ukraine, faire la transition des équipements et des doctrines de l’ère soviétique aux normes de l’OTAN et accroître l’interopérabilité avec l’OTAN », a-t-il déclaré.
Mais le Lituanien Landsbergis a déclaré que le seul élargissement de l’aide non létale de l’OTAN à l’Ukraine n’est « pas suffisant ».
« Nous devons montrer à l’Ukraine que sa candidature est prise au sérieux et qu’elle progresse vers l’OTAN, qui finira par devenir membre à part entière », a-t-il déclaré.
« Je ne vois pas », a ajouté Landsbergis, « le futur où l’Ukraine ne fait pas partie de l’OTAN ».
Le haut responsable américain a reconnu qu’il existe un « éventail d’opinions » au sein de l’alliance sur la question – certains préconisant « de donner à l’Ukraine une date précise », tandis que d’autres veulent « évaluer à mesure que la situation évolue ».
Mais, a déclaré le responsable, « je voudrais toujours qu’il soit clair que c’est dans la construction du cadre de tous les alliés ayant des niveaux incroyables de soutien à l’Ukraine. »