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Viktor Orbán a cédé de manière inattendue et a refusé de bouger dès le premier jour du sommet du Conseil européen.
Les dirigeants de l’UE ont convenu jeudi d’ouvrir des négociations d’adhésion avec Kiev, franchissant ainsi une étape définitive vers l’intégration de l’Ukraine dans le projet européen en contournant l’allié le plus proche de Moscou dans le bloc : le Premier ministre hongrois.
Mais ils n’ont pas réussi à se mettre d’accord sur un programme d’aide de 50 milliards d’euros pour l’Ukraine ni sur une renégociation du budget commun de l’UE. Cette décision a été reportée à une réunion extraordinaire des dirigeants en janvier, a déclaré le président du Conseil européen, Charles Michel, aux journalistes à la fin de la première journée du sommet.
« Deux concessions en un seul sommet, c’était trop pour vendre en Hongrie », a déclaré un responsable informé des négociations. Le Premier ministre néerlandais Mark Rutte a déclaré aux journalistes tôt vendredi matin qu’il était optimiste qu’un accord budgétaire pourrait être conclu en janvier.
La décision relative à l’élargissement, à savoir l’ouverture de négociations avec l’Ukraine et la Moldavie, a été déterminante. Si important que Michel a pris la décision inhabituelle de se présenter personnellement dans l’espace presse où des dizaines de journalistes accrédités attendent pour l’annoncer en personne. C’était un « moment historique », a-t-il déclaré.
Message de Bruxelles à Kiev, Moscou et Washington : l’UE continuera à soutenir l’Ukraine et à la rapprocher du bloc – alors même que les États-Unis peinent à obtenir leur propre programme d’aide par l’intermédiaire du Congrès et que l’Ukraine se bat pour sortir de l’impasse sur le champ de bataille.
Les dirigeants de l’UE ont déjoué des semaines de menaces véhémentes d’Orbán d’opposer son veto à toutes les décisions liées à l’Ukraine au sein de l’Union européenne. Conseil le premier jour du sommet. Cependant, dans une démarche surprenante et convenue à l’avance, le chancelier allemand Olaf Scholz a suggéré à Orbán de quitter la salle de réunion afin que les dirigeants puissent, techniquement, prendre une décision unanime en son absence.
À l’approche du sommet, certains hauts responsables et diplomates de l’UE étaient plus positifs, estimant qu’il y avait un élément de théâtre dans les positions incendiaires d’Orbán sur l’Ukraine.
« Un petit pays comme la Hongrie ne pouvait pas faire grand-chose politiquement pour s’opposer réellement à une décision aussi importante », a déclaré un diplomate européen.
Si sa sortie a permis aux dirigeants européens de donner le feu vert à l’Ukraine, elle n’a pas empêché Orbán de critiquer publiquement l’accord par la suite, affirmant que la Hongrie « ne voulait pas faire partie de cette mauvaise décision ! »
Pendant des années, l’UE a eu du mal à gérer le conflit entre le gouvernement Orbán et les institutions européennes et ses efforts pour faire reculer l’État de droit et la liberté des médias au niveau national. Lorsque Bruxelles a retenu les fonds européens destinés à la Hongrie, Orbán a paré en brandissant la menace de son veto au Conseil européen pour obtenir des concessions.
Mais apparemment, jeudi, le dirigeant hongrois a volontairement renoncé de son propre chef à son veto sur l’Ukraine.
Les dirigeants et diplomates de l’UE ont nié avoir accordé à Orbán le moindre compromis pour quitter la salle à un moment clé. Pourtant, la présidente de la Commission européenne, Ursula von der Leyen, qui occupe une position privilégiée pour un second mandat après les élections européennes de juin, a cédé son capital politique à un moment crucial afin d’apaiser l’opposition de la Hongrie à l’ouverture de négociations avec l’Ukraine.
Plus tôt cette semaine, la Commission européenne a débloqué 10,2 milliards d’euros de fonds de cohésion de l’UE destinés à la Hongrie, une décision qui, selon la Commission, était indépendante des menaces d’Orbán de bloquer le processus d’adhésion de l’Ukraine. Cette décision a déclenché une cacophonie de critiques de la part de voix clés au sein du Parlement européen et au-delà.
Même si les dirigeants européens ont surmonté l’obstacle initial sur la voie de l’adhésion de l’Ukraine à l’Union, le retrait d’Orbán ne garantit pas que Kiev sera admise dans le club.
La Hongrie peut encore intervenir dans les nombreuses étapes restantes qui nécessitent l’unanimité.
« Ce sera une pure agonie et cela reviendra probablement nous mordre », a déclaré un responsable européen. « Mais au moins, nous avons surmonté celui-ci, même si c’est d’une manière légèrement surréaliste. »
Hans von der Burchard, Clea Caulcutt, Gregorio Sorgi, Nicholas Vinocur, Jakob Hanke Vela, Camille Gijs, Nicolas Camut, Claudia Chiappa, Laura Hülsemann, Victor Jack, Joshua Posaner et Wilhelmine Preussen ont contribué au reportage.