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Les législateurs européens sont parvenus vendredi (8 décembre) à un accord politique sur le dernier élément de la politique européenne en matière d’hydrogène, établissant un organisme de planification du réseau qui deviendra progressivement indépendant des opérateurs de réseaux de gaz existants.
Le paquet « hydrogène et gaz décarboné » proposé, déposé en décembre 2021 par la Commission européenne, vise à promouvoir les gaz à faible émission de carbone et les gaz renouvelables comme moyen d’atteindre les objectifs climatiques de l’Union à l’horizon 2030.
Après qu’un accord partiel ait été conclu la semaine dernière, les négociateurs de l’UE du Parlement européen et du Conseil des États membres de l’UE ont conclu les négociations sur la dernière partie du paquet vendredi (8 décembre).
« Pour la première fois dans l’histoire, nous créons un cadre juridique pour l’hydrogène sur le marché énergétique de l’UE », a déclaré l’ancien Premier ministre polonais Jerzy Buzek, principal intervenant sur ce dossier au Parlement européen.
L’accord de compromis sera formellement approuvé par le Parlement et le Conseil après la conclusion des négociations sur une proposition distincte visant à réformer le marché de l’électricité de l’UE, les négociateurs ayant introduit des liens dans le texte.
L’accord sur le règlement proposé a été retardé la semaine dernière après que Buzek a insisté pour abandonner la structure de gouvernance du réseau d’hydrogène proposée, introduire des objectifs en matière de biométhane dans la loi et a insisté pour que les pays de l’UE regroupent la demande d’achats d’hydrogène.
Aucune de ces revendications ne se retrouve dans le texte final. Dans les années à venir, une structure d’encadrement des gestionnaires de réseaux d’hydrogène (ENNOH) sera créée, à l’image des organismes similaires pour le gaz et l’électricité.
Les experts avaient déconseillé d’intégrer la planification de l’hydrogène dans l’organisme du réseau de gaz ENTSOG – un organisme regroupant les opérateurs de gazoducs – avertissant que les opérateurs historiques pourraient être tentés d’interdire les nouveaux entrants potentiels et de fausser le marché à leur avantage.
Leurs avertissements ont été largement entendus. En 2026, la nouvelle ENNOH travaillera sur un plan décennal de développement de l’hydrogène, en collaboration avec les gestionnaires de réseaux de gaz et d’électricité existants.
En 2027, les sociétés gazières pourront intégrer certains de leurs gazoducs dans ENNOH – une infrastructure qui pourra être modernisée pour transporter de l’hydrogène au lieu du gaz fossile. Et à partir de 2028, ENNOH devrait fonctionner de manière totalement indépendante.
La période de mise en œuvre progressive a laissé certains observateurs sceptiques. « ENNOH indépendant sans indépendance initiale » commenté Josche Muth, responsable des affaires réglementaires de la société énergétique danoise Ørsted.
Gniewomir Flis, analyste en hydrogène mis en garde que les opérateurs de réseaux gaziers seront tentés de « supprimer autant d’actifs que possible », retardant ainsi le déploiement des infrastructures hydrogène, tout en Greenpeace a déclaré que l’accord « évite un conflit d’intérêts dans le nouveau réseau d’hydrogène ».
Le groupe industriel Hydrogen Europe, pour sa part, a salué la création d’ENNOH, affirmant que cette décision « la place sur un pied d’égalité avec les transporteurs d’électricité et de gaz, soulignant son rôle fondamental dans la transition énergétique ».
L’autre exigence de Buzek, l’introduction d’un objectif contraignant en matière de biométhane 35 milliards de mètres cubes (bcm) pour 2030, conformément au plan REPowerEU de l’UE visant à abandonner le gaz russe, n’a pas été retenu et relégué à un récital dans le texte.
En attendant, la création d’un cartel commun d’acheteurs pour l’hydrogène”doit être entièrement volontaire », a déclaré le Conseil dans un communiqué de presse.
Une autre disposition de l’accord vise plus directement le Kremlin. « Le règlement contiendra des dispositions permettant aux États membres d’adopter des restrictions à l’approvisionnement en gaz naturel, y compris le gaz naturel liquéfié (GNL), en provenance de Russie ou de Biélorussie », ajoute le communiqué.
La dernière disposition concerne une clause de solidarité entre les pays de l’UE en cas de pénurie d’approvisionnement en gaz. En cas de crise, des « dispositions par défaut » s’appliqueront à moins que les pays n’aient mis en place un accord bilatéral.
[Edited by Frédéric Simon]