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BRUXELLES ― La Commission européenne a présenté mardi un plan visant à canaliser les recettes des avoirs russes gelés dans l’UE pour aider à la reconstruction de l’Ukraine.
Mais la proposition – qui doit être approuvée à l’unanimité par les pays de l’UE – n’est qu’une première étape dans ce qui sera probablement un processus de longue haleine qui signifie que le pays déchiré par la guerre ne recevra probablement pas l’argent de si tôt.
La question est vaguement liée à une discussion plus large sur un fonds dédié à l’Ukraine qui sera organisée par les dirigeants de l’UE lors d’un sommet jeudi et vendredi.
Depuis des mois, les responsables de l’UE étudient les moyens de récupérer les revenus d’actifs d’une valeur de quelque 200 milliards d’euros immobilisés dans l’UE depuis l’invasion de l’Ukraine par Vladimir Poutine en février 2022.
Lorsque les titres russes arrivent à échéance et sont réinvestis par les intermédiaires financiers, ils génèrent un profit. L’UE veut cibler ces revenus, a déclaré un responsable européen qui a bénéficié de l’anonymat car il n’a pas été autorisé à s’exprimer officiellement.
La proposition initiale de la Commission obligerait le produit des actifs investis à être déposé sur un compte séparé de la chambre de compensation – les institutions financières qui facilitent les transactions – où ils sont détenus.
Une fois cet accord conclu, l’exécutif européen devra présenter une deuxième proposition visant à déclencher le transfert d’argent vers le budget de l’UE, puis vers l’Ukraine.
Taux d’intérêt
La Banque centrale européenne a exprimé ses inquiétudes quant au projet d’utiliser le produit des avoirs gelés, avertissant que cela pourrait provoquer une instabilité de l’euro. S’en prendre aux revenus est considéré comme une option juridiquement plus sûre qu’une cession à grande échelle des actifs.
« Le débat actif porte sur les taux d’intérêt… d’un point de vue juridique, les taux d’intérêt n’appartiennent pas à la Russie », a déclaré à POLITICO Vladyslav Vlasyuk, conseiller du président ukrainien Volodymyr Zelenskyy. « Il ne s’agit donc pas de fonds souverains à proprement parler », a-t-il estimé, ce qui permettrait de générer environ 3 milliards d’euros par an.
Les réserves de change russes ont été gelées par les pays participant aux sanctions au début de la guerre de Moscou contre l’Ukraine et la majorité d’entre elles siègent dans l’UE. La proposition de la Commission viserait 180 milliards d’euros d’actifs gelés détenus par la société belge Euroclear, une chambre de compensation agissant en tant que dépositaire des réserves russes.
La présidente de la Commission, Ursula Von der Leyen, a souligné que les recettes des fonds russes gelés devraient financer la reconstruction à long terme de l’Ukraine, estimée à 411 milliards de dollars par la Banque mondiale.
Le fonds plus large pour l’Ukraine proposé par l’UE a été conçu pour fournir 33 milliards d’euros de prêts et 17 milliards d’euros de subventions à l’Ukraine jusqu’en 2027, mais il est actuellement bloqué par la Hongrie.