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La Commission européenne fournira un programme de soutien supplémentaire de 100 millions d’euros à cinq pays de la « ligne de front » de l’UE dans le but d’alléger la pression sur leurs agriculteurs, touchés par un afflux de produits agricoles en provenance d’Ukraine.
Cette décision a été annoncée mercredi 19 avril suite aux décisions unilatérales de la Pologne, de la Hongrie et de la Slovaquie d’interdire l’importation de produits agricoles en provenance d’Ukraine au début de la semaine.
Le même jour, la présidente de la Commission, Ursula von der Leyen, a adressé une lettre aux dirigeants de la Pologne, de la Hongrie, de la Slovaquie, de la Roumanie et de la Bulgarie, reconnaissant les préoccupations qu’ils ont exprimées concernant les perturbations causées par l’augmentation des importations en provenance d’Ukraine.
La situation est née du succès de l’initiative des voies de solidarité de l’UE pour aider l’Ukraine à exporter des produits agricoles par toutes les voies possibles, combinée à un programme temporaire de libéralisation des échanges qui a suspendu les droits de douane et les quotas sur les importations agroalimentaires en provenance d’Ukraine.
« Nous nous préparons maintenant à présenter un deuxième paquet de soutien financier de €100 millions et un taux de cofinancement de 200%, pour les agriculteurs concernés, dans le cadre d’un Approche européenne », a déclaré von der Leyen dans la lettre.
Mercredi après-midi, le vice-président de la Commission, Valdis Dombrovskis, a également rencontré les ministres des cinq États membres de l’UE concernés et des représentants de l’Ukraine pour discuter des lignes d’action d’un soutien supplémentaire.
Un premier paquet de 56 millions d’euros pour aider la Pologne, la Bulgarie et la Roumanie a été convenu par les États membres fin mars, qui sera financé par le fonds de réserve agricole du programme de subventions agricoles de l’UE, la politique agricole commune (PAC).
Selon un haut fonctionnaire de la Commission, certains États membres se sont plaints lors du dernier sommet de l’UE que le premier paquet n’était pas bien ciblé pour indemniser pleinement les agriculteurs des pertes potentielles qu’ils ont subies, ajoutant que les agriculteurs d’autres « pays de première ligne » souffraient également.
« [Commission] président a estimé que les pays qui soutiennent l’Ukraine dans cette situation difficile ne devraient pas souffrir. Alors, nous avons décidé d’adopter une décision complémentaire », a poursuivi le haut fonctionnaire.
Comme le premier paquet, ce soutien supplémentaire sera financé par le fonds de réserve agricole de la PAC, qui dispose d’une enveloppe financière de 450 millions d’euros par an.
Quelque 101,5 millions d’euros ont été dépensés jusqu’à présent sur la réserve en 2023, ce qui signifie qu’il reste environ 348 millions d’euros du fonds à jouer – et ce sera à partir de cette enveloppe restante que le paquet supplémentaire de 100 millions d’euros tirera le financement nécessaire.
Une décision « politique » fondée sur des preuves
La Commission est encore en train de finaliser ses considérations concernant la répartition de l’aide supplémentaire entre les cinq États membres.
Cependant, on ne sait pas comment l’exécutif européen est arrivé au chiffre de 100 millions d’euros pour indemniser les agriculteurs dans le deuxième paquet.
Pour le premier paquet, le calcul a été effectué sur la base de critères objectifs tels que la pression sur les prix locaux due à l’offre excessive de céréales et d’oléagineux, ainsi que les tensions dans les chaînes logistiques liées à l’augmentation du transit des produits en provenance d’Ukraine.
Par exemple, pour déterminer si les pays étaient éligibles au soutien supplémentaire, la Commission a utilisé pour le premier paquet le critère de la capacité de stockage moyenne dans les différents pays sur cinq ans comme mesure de référence.
Ces calculs pour le premier paquet ont nécessité plusieurs semaines et d’intenses allers-retours avec les États membres, alors qu’il a fallu un peu plus de 48 heures entre l’annonce du deuxième paquet et la définition de son enveloppe financière.
Lorsqu’on lui a demandé si la décision sur le montant à dépenser était politique ou fondée sur des preuves, le responsable de l’UE a déclaré qu’elle visait principalement à « répondre aux préoccupations de savoir qui assure notre sécurité alimentaire en Europe ».
« Vous ne pouvez pas ignorer que les marchés sont extrêmement sensibles, également en termes politiques », a poursuivi le responsable, ajoutant que l’approche de l’UE était basée sur des preuves de perturbations du marché en cours, mais aussi sur des considérations selon lesquelles « c’est politiquement un domaine extrêmement sensible ». ”
L’utilisation de la réserve agricole est soumise à la décision de la Commission européenne par le biais des actes dits d’exécution, qui sont des actes de droit dérivé qui nécessitent la consultation des États membres.
Cependant, la Commission ne semble pas trop préoccupée par la procédure judiciaire. « Pour vous donner une idée, la première décision a été soutenue par presque tous les États membres », a conclu le haut responsable de l’UE.
[Edited by Zoran Radosavljevic]