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Après 10 séries de sanctions contre la Russie, l’UE se concentre sur l’application et le contournement.
L’Union européenne prépare une nouvelle série de sanctions contre la Russie qui cibleront les entreprises et les pays considérés comme aidant le Kremlin à échapper à la longue liste de sanctions que le bloc a imposées depuis février 2022.
Cela nécessitera l’application de l’extraterritorialité, un principe juridique contesté qui peut permettre à l’UE de sanctionner des entités qui ne relèvent pas de sa compétence.
Cette décision radicale est motivée par le besoin impératif d’améliorer l’application de la loi et de réprimer le contournement, une tâche délicate après dix séries de sanctions qui couvrent une gamme sans précédent de secteurs économiques et de produits, tels que les micropuces, les camions, les billets de banque, les produits chimiques et les sacs de luxe.
Le projet conçu par la Commission européenne a été envoyé aux États membres vendredi et devrait être discuté plus avant par les ambassadeurs lors d’une réunion mercredi.
« Ce paquet se concentre sur la mise en œuvre des sanctions, leur efficacité et la manière d’éviter qu’elles ne soient contournées, ainsi que sur les marchandises dont l’exportation vers la Russie a été interdite – empêchant ces marchandises de se rendre en Russie et dans son complexe militaro-industriel. « , a déclaré lundi un porte-parole de la Commission européenne, confirmant les informations des médias.
Le porte-parole a refusé de commenter le fond de la proposition, qui devrait faire l’objet d’intenses négociations au cours des prochaines semaines.
Bruxelles est de plus en plus préoccupée par une augmentation marquée des marchandises fabriquées dans l’UE vers les pays des régions du Caucase du Sud et d’Asie centrale, qui sont soupçonnées d’être réacheminées vers la Russie.
Les exportations de l’UE vers la Chine et l’Iran – deux proches alliés du Kremlin – sont également sous surveillance, ainsi que les échanges commerciaux avec la Turquie, un pays qui, bien qu’étant membre de l’OTAN, tente de maintenir des relations équidistantes entre Moscou et Kiev.
L’attention est portée sur les produits fabriqués par des entreprises européennes qu’il est aujourd’hui interdit d’envoyer en Russie car ils peuvent – directement ou indirectement – soutenir la machine de guerre russe, tels que les semi-conducteurs, les radars, les drones, les systèmes radio et autres composants électroniques.
Selon un rapport du Financial Times, le projet de proposition de la Commission comprend sept entreprises chinoises accusées de vendre des équipements à usage militaire potentiel. Certaines des entreprises cotées sont déjà sous le coup de sanctions américaines.
Agir contre la Chine, le plus grand partenaire commercial de l’UE en termes de marchandises, représenterait une étape audacieuse dans la politique étrangère du bloc et déclencherait presque certainement une réponse furieuse de Pékin à un moment où les relations UE-Chine traversent turbulences profondes.
Le principe d’extraterritorialité a été utilisé dans le passé, notamment dans le cas des sanctions américaines contre l’Iran. En 2018, l’administration du président Donald Trump a décidé de se retirer de l’accord sur le nucléaire iranien et d’imposer une stratégie de « pression maximale » pour réimposer les sanctions au régime de Téhéran qui avaient été précédemment levées dans le cadre de l’accord international.
À l’époque, l’extraterritorialité, également connue sous le nom de sanctions secondaires, était utilisée par les autorités américaines pour pénaliser les entreprises non américaines qui faisaient encore des affaires avec l’Iran. Craignant des représailles, de nombreuses entreprises européennes se sont retirées du marché iranien, bien qu’elles soient parfaitement capables d’opérer à l’intérieur du pays en vertu du droit de l’UE.
Alors que Bruxelles a critiqué Washington lors du différend iranien, il semble maintenant prêt à emboîter le pas pour garantir que les sanctions de l’UE contre la Russie soient effectivement appliquées et que les échappatoires soient comblées.
Cependant, compte tenu de la nouveauté de la mesure, le nouveau paquet de sanctions – le 11e depuis février 2022 – devrait faire l’objet de discussions animées et prolongées entre les États membres, dont certains pourraient craindre un effet de contrecoup si le bloc s’en prenait aux entreprises chinoises.
Les sanctions de l’UE nécessitent l’unanimité des 27 États membres.