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Les interdictions s’appliquent au transit de céréales ukrainiennes par la Pologne, la Hongrie, la Slovaquie, la Roumanie et la Bulgarie.
La Commission européenne a décidé lundi soir de prolonger jusqu’au 15 septembre une série d’interdictions exceptionnelles sur les importations en franchise de droits de céréales ukrainiennes, dont l’afflux a été crédité d’une baisse des prix en Europe de l’Est et de la colère des agriculteurs locaux.
Les interdictions sont ciblées et ne s’appliquent qu’à la circulation du blé, du maïs, du colza et des graines de tournesol provenant de cinq pays de la périphérie de l’Ukraine : la Pologne, la Hongrie, la Slovaquie, la Roumanie et la Bulgarie.
La prolongation a été approuvée malgré les objections exprimées par les autorités de Kiev, y compris par le président Volodymr Zelenskyy lui-même, et les « graves préoccupations » soulevées par l’Allemagne, la France et 10 autres États membres dans une lettre conjointe.
« Ces mesures restent nécessaires pendant une période limitée compte tenu des circonstances exceptionnelles de graves goulots d’étranglement logistiques et de la capacité limitée de stockage des céréales avant la saison des récoltes dans cinq États membres », a déclaré la Commission européenne dans un communiqué.
Les interdictions découlent d’un accord conclu entre la Commission européenne et cinq pays d’Europe de l’Est, qui s’étaient plaints des pertes économiques croissantes causées par la surabondance de céréales.
Dans le cadre de son aide à l’Ukraine, l’Union européenne a suspendu tous les droits et tarifs sur les importations de produits, tels que les légumes, les fruits et la viande, couverts par l’accord d’association UE-Ukraine.
La polémique a atteint son paroxysme en avril, lorsque quatre des cinq pays concernés mesures unilatérales imposées sur une large gamme de produits alimentaires ukrainiens, allant bien au-delà du blé et du maïs.
Le différend a pris Bruxelles par surprise et a soulevé des questions sur la durée de la solidarité politique du bloc avec la nation déchirée par la guerre.
Après des négociations en coulisses, la Commission européenne conclu un accord avec les cinq pays à condition de débloquer un programme de soutien de 100 millions d’euros pour les agriculteurs de Pologne, de Hongrie, de Slovaquie, de Roumanie et de Bulgarie.
L’accord a introduit des « mesures préventives exceptionnelles et temporaires » sur quatre produits ukrainiens – le blé, le maïs, le colza et les graines de tournesol – que Bruxelles considérait comme ayant le plus fort effet perturbateur.
Ces produits ne sont autorisés qu’à transiter par les cinq pays de l’Est, ce qui signifie qu’ils ne peuvent pas être stockés sur leur territoire ni achetés pour la consommation intérieure.
Au lieu de cela, ils sont envoyés directement dans d’autres États membres ou expédiés dans des pays à faible revenu du monde entier.
En pratique, les « mesures préventives » équivalent à une interdiction légalisée, destinée à remplacer les restrictions unilatérales par une approche coordonnée.
La Hongrie, cependant, n’a pas encore totalement levé ses interdictions nationales.
Selon l’accord initial, les seules interdictions de transit devaient durer jusqu’au 5 juin, coïncidant avec la prolongation d’un an du système de franchise tarifaire pour l’Ukraine.
Dans les jours qui ont précédé la date limite, la Commission européenne a donné des réponses vagues concernant l’avenir des « mesures préventives » et a insisté sur le fait que sa décision serait basée sur des données économiques du terrain.
L’Ukraine a publiquement dénoncé les interdictions, les qualifiant d' »absolument inacceptables », et a fait pression sur les responsables de l’UE pour qu’elles soient levées.
Séparément, un groupe de 12 pays, dont l’Allemagne et la France, envoyé le mois dernier une lettre conjointe dans lequel ils ont soulevé de « sérieuses inquiétudes » concernant l’accord sur les céréales, son éventuelle incompatibilité avec les règles commerciales de l’UE et son manque de transparence.
« Nous sommes favorables à la recherche de solutions européennes pour tenir compte des difficultés rencontrées par certains Etats membres. Cependant, l’intégrité du marché intérieur ne peut pas être une variable d’ajustement », écrivent les 12 pays dans la lettre, consultée par Euronews.
Les objections n’ont pas dissuadé Bruxelles de prolonger les interdictions, une décision annoncée seulement quatre heures avant la date limite.
Les mesures de transit unique s’appliqueront aux quatre mêmes produits agricoles mais excluront les semis.
Dans sa déclaration, la Commission européenne a déclaré que les restrictions seront progressivement supprimées d’ici le 15 septembre mais pourraient être réévaluées avant cette date si la circulation des céréales ukrainiennes est « entravée par des exigences indûment contraignantes » dans l’un des cinq pays d’Europe de l’Est.
« La Commission européenne n’hésitera pas à agir au cas où des interdictions commerciales nationales empêcheraient les produits agricoles ukrainiens d’atteindre les pays où ils sont nécessaires », a déclaré Valdis Dombrovskis, vice-président exécutif chargé du commerce.
Conscient de l’explosivité politique du dossier, l’exécutif a mis en place une plateforme de coordination rassemblant des représentants de Pologne, Hongrie, Slovaquie, Roumanie et Bulgarie, ainsi que d’Ukraine, pour suivre régulièrement l’évolution du marché.
La première réunion de la plateforme a eu lieu vendredi.