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© Reuter. PHOTO DE DOSSIER : Le Premier ministre hongrois Viktor Orban assiste à un sommet des dirigeants de l’Union européenne, à Bruxelles, en Belgique, le 14 décembre 2023. REUTERS/Yves Herman/File Photo
Par Jan Strupczewski, Krisztina Than et Ingrid Melander
BRUXELLES (Reuters) – Les dirigeants de l’Union européenne ont exprimé vendredi leur confiance dans leur capacité à accorder un important programme d’aide à l’Ukraine au début de 2024, malgré le veto du Premier ministre hongrois Viktor Orban.
Les 27 États de l’UE, à l’exception de la Hongrie, ont convenu jeudi d’entamer des négociations d’adhésion avec l’Ukraine malgré son invasion par la Russie, contournant les griefs d’Orban en le faisant quitter la salle.
Mais ils n’ont pas pu vaincre sa résistance à la réorganisation du budget de l’UE pour canaliser 50 milliards d’euros (55 milliards de dollars) vers Kiev et fournir davantage de liquidités pour d’autres tâches telles que la gestion des migrations.
Kiev dépend de l’aide étrangère alors que la guerre russe en Ukraine fait rage, et le président américain Joe Biden n’a jusqu’à présent pas réussi à obtenir une enveloppe de 60 milliards de dollars pour Kiev par le biais du Congrès.
Les dirigeants européens, qui préféreraient un accord soutenu par tous les membres mais qui disposent également d’un plan B, devraient revenir sur la question lors d’un sommet d’urgence fin janvier ou début février.
« Nous travaillons très dur pour parvenir à un accord à 27 Etats membres », a déclaré la présidente de la Commission européenne, Ursula von der Leyen, ajoutant : « Mais je pense qu’il est désormais également nécessaire de travailler sur des alternatives potentielles pour avoir une solution opérationnelle au cas où un un accord à 27, donc l’unanimité, n’est pas possible. »
Le chancelier allemand Olaf Scholz et le président français Emmanuel Macron faisaient partie de ceux qui ont exprimé leur optimisme quant à l’octroi de l’aide à Kiev, qui fait partie d’un plan budgétaire pluriannuel plus large de l’UE.
« Nous avons d’autres moyens d’aider l’Ukraine, mais nous n’avons pas abandonné l’objectif de trouver une solution ici », a déclaré Scholz, qui, selon des diplomates et des responsables, a joué un rôle important pour convaincre Orban de quitter la salle afin d’ouvrir la voie à un accord. décision sur l’ouverture des négociations d’adhésion.
Macron a déclaré que l’UE n’était « pas empêchée » de fournir une aide l’année prochaine, ajoutant qu’il estimait qu’Orban était incité à parvenir à un accord.
L’UE pourrait continuer à apporter son aide en proposant une solution de contournement impliquant un accord entre 26 membres et l’Ukraine, qui refuserait également à Budapest l’accès aux fonds européens liés, notamment en matière de migration.
Le Kremlin a félicité Orban, qui entretient des liens étroits avec la Russie, et a déclaré que la décision de l’UE d’ouvrir des négociations d’adhésion avec Kiev était politisée et pourrait déstabiliser le bloc.
Orban, qui a l’habitude d’essayer d’utiliser les désaccords avec d’autres dirigeants européens à son avantage électoral, a déclaré à la radio d’État qu’il avait bloqué l’aide pour garantir que Budapest reçoive l’argent de l’UE qui est gelé en raison de préoccupations concernant l’État de droit en Hongrie.
« C’est une excellente occasion pour la Hongrie de faire clairement comprendre qu’elle doit obtenir ce à quoi elle a droit », a-t-il déclaré.
L’UE a rétabli cette semaine l’accès de la Hongrie à 10,2 milliards d’euros de fonds gelés, mais 21,1 milliards d’euros restent bloqués.
‘MAUVAISE DÉCISION’
Le président ukrainien Volodymyr Zelenskiy a salué l’approbation des négociations d’adhésion comme une victoire pour l’Ukraine et l’Europe.
Et si le président lituanien Gitanas Nauseda a déclaré que même si cela le rendait « fier d’être européen », il a ajouté que ce n’était « que la première page d’un très long processus ».
Orban, quant à lui, a qualifié cette décision de « mauvaise décision ».
« Nous pourrons arrêter ce processus plus tard et, si nécessaire, nous freinerons », a-t-il déclaré.
Les dirigeants européens ont mis fin aux négociations sur le plan financier vendredi matin, tous, à l’exception d’Orban, étant convenus de fournir à l’Ukraine 50 milliards d’euros sur quatre ans. Son veto a toutefois bloqué les fonds, car la décision nécessite l’unanimité.
La meilleure forme juridique pour fournir une aide en dehors du budget de l’UE reste à déterminer, mais la Commission pourrait coordonner une collecte de subventions pour Kiev.
Il est peu probable que l’Ukraine rejoigne l’UE avant de nombreuses années, mais la décision relative aux négociations l’a rapprochée de son objectif à long terme, à savoir s’ancrer à l’Ouest et quitter l’orbite de la Russie.
(1$ = 0,9162 euros)