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Le chef du commerce de l’UE, Valdis Dombrovskis, est venu en Chine en promettant de faire preuve d’assurance dans ses appels à Pékin pour qu’il donne aux entreprises européennes une chance équitable d’y faire des affaires et de combler un déficit commercial bilatéral béant.
Mais son hôte, le vice-Premier ministre He Lifeng, a fait de son mieux, réitérant la « vive inquiétude et le mécontentement » de Pékin face à une récente enquête lancée par l’UE sur les subventions chinoises aux véhicules électriques et, avec désapprobation, dressant une liste de mesures que Bruxelles soutient. s’efforcent de renforcer les défenses commerciales de l’Europe.
« La Chine espère que l’UE fera preuve de retenue dans l’utilisation de mesures correctives commerciales et maintiendra les attentes de développement du commerce UE-Chine stables », a-t-il déclaré lors d’une conférence de presse conjointe après une série de négociations de haut niveau sur le commerce et les relations commerciales. l’économie de Pékin.
Les commentaires de He, qui est largement considéré comme l’un des plus proches confidents du dirigeant chinois Xi Jinping, n’augurent rien de bon pour les espoirs de l’Europe de rééquilibrer ses relations commerciales à une époque d’approfondissement des tensions géopolitiques.
« Nous sommes préoccupés par [the] déséquilibre dans notre relation. L’UE connaît un déficit commercial avec la Chine de près de 400 milliards d’euros », a déclaré Dombrovskis, vice-président exécutif de la Commission européenne. « Répondre à ces préoccupations aidera la Chine à conserver sa capacité à attirer et à retenir les investissements étrangers. »
L’ambiance sévère de lundi, troisième jour de la visite de quatre jours de Dombrovskis, a montré à quel point il sera difficile pour l’Europe de « réduire les risques » dans ses relations avec la Chine, qui – mises à l’épreuve par les coups de sabre de Pékin sur Taiwan et l’indulgence envers la guerre de la Russie en L’Ukraine risque de se détériorer.
Désireux et capables?
La Commission semble néanmoins de plus en plus disposée à déployer davantage son arsenal commercial contre ce qu’elle considère comme les pratiques commerciales déloyales de la Chine.
Si l’exécutif européen n’a pas hésité jusqu’à présent à imposer des droits de douane sur l’acier ou l’aluminium chinois, il s’intéresse désormais également au secteur sensible des technologies médicales, où Bruxelles affirme avoir ouvert ses marchés plus que la Chine.
La Commission envisage de lancer une enquête dans le cadre du nouvel instrument international sur les marchés publics, qui lui permet d’exclure des marchés publics les entreprises des pays discriminatoires à l’égard du bloc, selon trois personnes proches du dossier. Bruxelles s’est engagée à utiliser cet outil pour la première fois en 2023.
« Des travaux supplémentaires seront nécessaires pour améliorer l’accès aux marchés publics pour les dispositifs médicaux européens », a déclaré Dombrovskis aux journalistes, laissant entendre clairement la possibilité d’une enquête.
Une autre cible potentielle d’une enquête est le marché ferroviaire : la Chine – traversée par 42 000 kilomètres de lignes à grande vitesse et d’innombrables systèmes de métro – est de fait fermée aux constructeurs de trains et aux fournisseurs de technologies européens.
Alors que Dombrovskis achève le dernier des trois dialogues de haut niveau (également sur le climat et le numérique) entre l’UE et la Chine, la présidente de la Commission européenne, Ursula von der Leyen, et Charles Michel, son homologue au Conseil européen, devraient rencontrer Xi et le Premier ministre Li Qiang. en Chine pour un sommet qui devrait avoir lieu avant la fin de l’année.
Temps d’outil
Au-delà du changement de ton, Bruxelles souhaite montrer aux pays membres de l’UE et à l’industrie qu’elle ne profère pas de vaines menaces.
Après l’enquête sur les véhicules électriques chinois, l’UE doit « travailler sur l’ensemble de la chaîne de valeur et adopter une approche plus systémique », a déclaré Marie-Pierre Vedrenne, eurodéputée française du groupe libéral Renaissance du président Emmanuel Macron. « Si nous n’agissons pas, nous nous retrouverons encore plus dépendants de l’ensemble de la chaîne de valeur. Nos mains et nos pieds seront liés.
Dans le secteur médical également, l’UE cherche à riposter aux pratiques commerciales déloyales de la Chine. « La directive chinoise sur les achats centralisés et basés sur le volume a conduit à des processus plus opaques et à un accès réduit au marché pour les entreprises européennes », a déclaré Luisa Santos de l’organisation de lobbying industrielle BusinessEurope.
Le nouvel instrument de passation de marchés publics serait l’outil parfait car il « permet à l’UE d’entamer un dialogue sur la manière d’éliminer ces distorsions avec les pays tiers tout en ayant la possibilité de riposter proportionnellement s’il n’y a pas d’accord », a déclaré Oscar Guinée, économiste principal de le groupe de réflexion ECIPE.
Dans un récent rapport, la Chambre de commerce européenne en Chine a tiré la sonnette d’alarme la semaine dernière sur les restrictions imposées par Pékin à l’accès au marché et les barrières réglementaires dans le secteur ferroviaire chinois, les qualifiant de « problème majeur pour les entreprises à capitaux étrangers souhaitant investir dans l’industrie ferroviaire chinoise ». »
Le manque d’accès au marché ferroviaire chinois est une plainte de longue date de la part de certaines parties de l’industrie ferroviaire européenne, mais il n’y a pas encore eu de pression définitive de la part du secteur pour forcer la Commission à agir sur la question.
L’OCDE a indiqué dans un rapport plus tôt cette année que la société ferroviaire chinoise CRRC avait bénéficié de la majorité des subventions, des allégements fiscaux et des prêts bon marché accordés aux producteurs de matériel roulant du monde entier. La croissance de l’entreprise en tant que poids lourd du chemin de fer chinois cherchant à exporter a été citée comme un point critique en faveur de la fusion finalement vouée à l’échec entre Alstom et Siemens en 2019.
« Il y a beaucoup d’obstacles de facto, dans les appels d’offres mais pas nécessairement dans la loi », a déclaré une personne familière avec le marché ferroviaire chinois. « Pour le marché chinois, le matériel roulant constitue une grande difficulté et les systèmes de métro sont extrêmement compliqués. »
Jakob Hanke Vela a contribué au reportage.