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Cela a été discuté pendant des mois à l’intérieur et à l’extérieur de la coalition, et maintenant la nouvelle stratégie chinoise du gouvernement fédéral a été adoptée au cabinet ce mercredi. Le document de 64 pages, qui a été publié sur le site Internet du ministère fédéral des Affaires étrangères et présenté par la ministre des Affaires étrangères Annalena Baerbock lors d’un événement, montre à quoi pourraient ressembler les relations de l’Allemagne avec la Chine dans les années et les décennies à venir.
« La Chine a changé plus rapidement ces dernières années que peut-être n’importe quel autre pays. Quiconque écoute la Chine connaît la confiance en soi avec laquelle elle façonnera le développement de ce siècle », a-t-il ajouté. écrit Baerbock sur Twitter. Avec la stratégie chinoise, le gouvernement fédéral se donne une boussole. « Nous voulons travailler avec la Chine. Parce que nous avons besoin de la Chine, mais la Chine a aussi besoin de nous en Europe », a déclaré l’homme politique écologiste. Cela s’applique à la fois à une concurrence loyale et à la maîtrise de la crise climatique, ce qui ne peut être réalisé qu’avec la Chine.
Le gouvernement fédéral est pris dans une tension difficile à résoudre. D’une part, elle veut paraître plus sûre d’elle vis-à-vis du gouvernement de Pékin et éviter les dépendances économiques unilatérales, par exemple dans l’industrie des semi-conducteurs ou pour les produits pharmaceutiques. En revanche, il est clair pour elle que même si les relations devaient se détériorer à cause de la question taïwanaise, un boycott des entreprises chinoises ne serait guère une option viable. Les liens économiques, dont les entreprises allemandes ont également beaucoup profité ces dernières années, sont trop étroits. En conséquence, le gouvernement fédéral essaie clairement de ne pas mettre en danger les relations, comme cela a été observé tout récemment lors des consultations gouvernementales germano-chinoises en juin à Berlin.
Selon le gouvernement fédéral, la stratégie chinoise devrait compléter et préciser la stratégie de sécurité nationale publiée en juin. Certains critiques voient dans le fait qu’elle n’est présentée que maintenant et non avec la stratégie de sécurité de juin comme une concession au gouvernement de Pékin.
Dans la stratégie de sécurité, la Chine est décrite comme un « partenaire, concurrent et rival systémique », une triade que la Commission européenne a formulée pour la première fois et que le gouvernement fédéral a adoptée. C’est précisément cette formulation que l’on retrouve désormais dans la stratégie chinoise. Baerbock l’a également mentionné dans son discours de l’Institut Mercator pour les études chinoises, où elle a présenté les principes directeurs de la stratégie. « La Chine a changé et c’est pourquoi notre stratégie vis-à-vis de la Chine doit également changer. Nous sommes confrontés aux défis qui ont surgi du comportement de la Chine au cours des dix dernières années. » Et nous montrons comment l’Allemagne travaille avec la Chine sans mettre en danger la ordre fondamental démocratique libre et prospérité. « Nous montrons que nous sommes réalistes, mais pas naïfs », a déclaré Baerbock.
Le terme « de-risking », c’est-à-dire la réduction ciblée des risques vis-à-vis de la Chine, est également évoqué à maintes reprises, sans que l’on sache quelles en seront les conséquences. Les exigences imposées aux entreprises allemandes qui sont tenues de diversifier leurs activités internationales et d’investir dans d’autres pays asiatiques sont plutôt générales dans la stratégie de sécurité nationale.
Dans la stratégie chinoise, le gouvernement fédéral tente désormais de définir des mesures concrètes pour réduire la dépendance de l’Allemagne et de l’UE vis-à-vis de la Chine :
Renforcer le marché intérieur de l’UE et développer davantage le droit de la concurrence de l’UE: Le gouvernement fédéral fait pression pour une politique de localisation favorisant la recherche et l’innovation dans l’UE et en Allemagne. L’accent devrait être mis sur la transformation numérique et verte de l’économie. L’objectif est que les entreprises européennes soient mieux en mesure qu’auparavant de concurrencer les entreprises subventionnées chinoises, non seulement au sein de l’UE, mais également à l’échelle mondiale.
Diversifier les chaînes d’approvisionnement mondiales grâce à un partage des risques plus large : Il convient d’éviter à l’avenir de se concentrer sur quelques pays d’origine ou sur un seul pour les produits primaires, intermédiaires et finaux, comme les terres rares, le photovoltaïque ou les antibiotiques. L’exemple de la Russie a montré à quel point une dépendance unilatérale vis-à-vis du secteur des matières premières peut être fatale.
Réduisez les dépendances dans les domaines critiques des technologies de l’information : Le gouvernement fédéral veut investir encore plus dans la recherche, le développement et l’innovation dans le secteur informatique et identifier à un stade précoce les technologies clés émergentes.
Sensibiliser les entreprises : Le gouvernement souhaite échanger en toute confidentialité des analyses de risques avec des entreprises particulièrement exposées à la Chine.
En outre, les investissements directs chinois en Allemagne et dans l’UE doivent être contrôlés plus strictement, les contrôles à l’exportation doivent être renforcés et les infrastructures critiques et le cyberespace doivent être mieux protégés contre les attaques extérieures.
Au sein du gouvernement fédéral, il y a eu différentes approches de la politique chinoise. Les Verts, avec Baerbock et le ministre de l’Economie Robert Habeck, ont plaidé pour un cap plus dur vis-à-vis de Pékin que le chancelier Olaf Scholz (SPD). Cela s’est tout récemment illustré par la participation de l’entreprise publique chinoise Cosco dans un terminal à conteneurs du port de Hambourg, qui s’est produite contre la résistance des Verts.
Outre la minimisation des risques, la stratégie chinoise mentionne également des domaines politiques dans lesquels l’Allemagne souhaite travailler plus étroitement avec Pékin à l’avenir, tels que la politique climatique ou les questions énergétiques.