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Berlin, Paris Annalena Baerbock (Verts) se tient dans une annexe du palais de l’Élysée à Paris et évoque les nombreuses similitudes entre l’Allemagne et la France. La ministre fédérale des Affaires étrangères vient d’assister à une réunion du cabinet français, et les sujets qui y ont été abordés lui ont rappelé la ronde ministérielle intérieure à Berlin.
Baerbock a lancé mercredi à Paris un ton presque exubérant : « La France est notre meilleure amie. » La veille au soir, elle avait déjà échangé avec l’hôte à l’Élysée. A l’issue de la rencontre, le président Emmanuel Macron a annoncé que cette visite ouvrirait « un nouveau chapitre des relations franco-allemandes ».
La visite de Baerbock n’est que le début d’une nouvelle offensive de concorde, avec laquelle Macron et le chancelier Olaf Scholz (SPD) veulent raviver la crise de longue date des relations franco-allemandes. « Vous pouvez dire que les choses vont mal quand Paris et Berlin mettent l’accent sur le symbolisme », déclare Charles Grant, directeur du groupe de réflexion Center for European Reform.
Les prochaines étapes sont rapprochées et symboliques : Scholz reçoit Macron le 6 juin à son domicile de Potsdam. Du 2 au 4 juillet, Macron sera en visite d’Etat en Allemagne à l’invitation du président fédéral Frank-Walter Steinmeier.
Il s’agit de la première visite d’Etat d’un chef d’Etat français – avec les plus hautes distinctions officielles – en 23 ans. Auparavant, il y avait des visites de travail en Allemagne, où les chefs de gouvernement ou les chefs d’État venaient à Berlin à l’invitation du chancelier fédéral et non du président fédéral. Désormais, le voyage de Macron devrait conduire dans plusieurs régions de la République fédérale.
Une réunion conjointe à huis clos des deux gouvernements est prévue pour l’automne, ce qui est destiné à contraster avec l’environnement de réunion rigide des précédents conseils des ministres franco-allemands. Toutes ces réunions visent à améliorer les relations tendues entre les deux pays – et à améliorer les relations entre Macron et Scholz, qui sont considérées comme supercooled.
Des conflits accumulés ont été révélés
L’annulation à court terme du Conseil des ministres franco-allemand en octobre 2022 a révélé des mois de conflits refoulés sur des questions clés. La colère suscitée par la construction du bouclier de défense énergétique allemand, avec laquelle Scholz a surpris les Français, n’en était qu’un exemple. Au plus fort de la crise, Macron a même mis en garde la chancelière contre « l’isolement » de la République fédérale dans l’UE devant les caméras.
A Berlin, le voyage de Macron en Chine mi-avril a été suivi avec une certaine horreur.
(Photo : AP)
Tout devait s’arranger pour le 60e anniversaire du traité de l’Élysée en janvier, et le Conseil des ministres s’est tenu en même temps que les célébrations à Paris. Mais même après la grande cérémonie, de nouveaux conflits ont rapidement surgi. Quelques semaines seulement après l’anniversaire, l’Allemagne et la France se sont affrontées sur la question du rôle que le nucléaire devrait jouer dans la transition énergétique de l’UE. Dans les cercles gouvernementaux français, les Allemands sont accusés de violer les accords passés en Conseil des ministres.
A Berlin, en revanche, le voyage de Macron en Chine mi-avril a été suivi avec une certaine horreur. Même les responsables politiques étrangers francophiles allemands se sont offusqués de la déclaration du président selon laquelle l’Europe ne devrait pas être autorisée à suivre les États-Unis sur la question de Taiwan. Il a été entendu comme si l’UE devait garder une sorte d’équidistance avec les États-Unis et la Chine.
La réforme des règles européennes sur la dette recèle également un potentiel de conflit. Au lieu de lignes directrices uniformes, la Commission européenne utilise des méthodes individuelles pour chaque État membre afin de réduire la dette et les déficits à long terme. Si la France soutient les propositions, elles vont trop loin pour le gouvernement fédéral.
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En attendant, le gouvernement fédéral dément l’impression que le team building franco-allemand au niveau ministériel prévu à l’automne serait le résultat de graves problèmes relationnels. Les détails du nouveau format des réunions ministérielles ne sont pas encore connus. À Berlin, le format est décrit comme une réunion où « vous ne vous contentez pas de vous asseoir ensemble dans une pièce du matin au soir, mais il peut également y avoir des éléments détendus où vous pouvez échanger des idées de manière informelle mais toujours en toute confiance ».
Respect à Berlin de la volonté de réforme de Macron
Dans les cercles gouvernementaux allemands, on dit que malgré toutes les divergences d’opinion, vous savez ce que vous avez en Macron. La réussite du projet européen est « sans aucun doute une affaire absolue qui lui tient à cœur ». Macron est également respecté à Berlin alors qu’il tente de réformer son pays contre une grande résistance.
Scholz veut recevoir Macron à Potsdam le 6 juin.
(Photo : IMAGO/Starface)
Éric-André Martin, expert de l’Allemagne au sein du groupe de réflexion parisien de l’Institut français des relations internationales (Ifri), déclare : « Je pense que tout le monde a maintenant compris que des conflits ouverts entre l’Allemagne et la France ne peuvent se permettre en ces temps. » Les rencontres françaises des prochains mois marqueraient la volonté d’élaborer et de promouvoir un « agenda positif » pour l’UE.
Il est bon que Berlin et Paris cherchent de nouvelles façons de donner un nouveau souffle aux échanges entre les deux gouvernements, a déclaré l’expert en politique étrangère du SPD Michael Roth, qui a été commissaire du gouvernement fédéral à la coopération franco-allemande de 2014 à 2021. De sa propre expérience, il sait « que le cadre fortement formalisé du Conseil des ministres ne laisse aucune place à un échange ouvert de contenus ».
Cependant, du point de vue de Roth, l’époque où la France et l’Allemagne pouvaient donner le ton en Europe est révolue. Berlin et Paris devraient davantage tenir compte des intérêts des États d’Europe centrale et orientale. « L’ancienne formule selon laquelle un compromis franco-allemand est automatiquement un compromis paneuropéen acceptable ne s’applique plus dans l’UE », a-t-il déclaré.
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Les poids de l’UE se sont de plus en plus déplacés vers l’Est. « Et l’Allemagne et la France doivent regagner leur crédibilité grâce à certaines erreurs du passé. »
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