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Peu après l’invasion à grande échelle de l’Ukraine par la Russie en février 2022, le président français Emmanuel Macron a cherché à contribuer à une résolution diplomatique du conflit.
Au cours du premier été de la guerre, Macron a déclaré qu’il était important que Moscou ne soit pas humiliée et qu’un ordre de sécurité européen incluant la Russie soit établi.
Mais depuis l’année dernière, Macron s’est radicalement orienté vers ce qui a été décrit comme une politique étrangère belliciste.
Lors d’une conférence à Paris le mois dernier, le président français a déclaré qu’un déploiement de troupes occidentales pour combattre la Russie sur le terrain en Ukraine ne devait pas être exclu, une suggestion qui a irrité le président russe Vladimir Poutine et a été rejetée par les principaux soutiens de l’Ukraine.
Lors d’un discours à Prague le 5 mars, Macron a déclaré que les Européens ne peuvent pas être « lâches » face à Moscou.
Qu’est-ce qui explique le changement de posture de Macron ?
Les mesures prises par Macron interviennent alors que l’Ukraine est confrontée à de graves problèmes sur le champ de bataille et que le soutien militaire américain est retardé.
Alors que l’objectif principal de l’Ukraine est de tenir bon dans la guerre, le camp de Kiev manque de main-d’œuvre alors qu’il combat un pays dont la population est trois fois supérieure à la sienne.
La pénurie de munitions constitue un autre défi important et, sur fond de contre-offensive anti-climatique l’année dernière, l’Ukraine a du mal à dimensionner son armée.
Certains craignent que ces conditions n’encouragent Moscou à agir avec plus de confiance, non seulement en Ukraine, mais peut-être aussi en Moldavie, dans le Caucase du Sud et au Sahel.
Parallèlement, Paris est de plus en plus préoccupé par la guerre hybride menée par la Russie, qui se serait intensifiée contre la France et d’autres membres de l’Union européenne.
« La France a été une cible particulière d’attaques hybrides – [for example] cyber, désinformation – récemment. Cela a probablement aidé Macron à accepter la réalité d’une Russie plus agressive », a déclaré Mathieu Droin, chercheur invité au programme Europe, Russie et Eurasie du Centre d’études stratégiques et internationales et ancien responsable du ministère français des Affaires étrangères. Europe et Affaires étrangères.
Pendant ce temps, Macron veut faire avancer sa vision de l’autonomie stratégique de l’Europe par rapport à Washington et démontrer la capacité de l’Europe à soutenir Kiev sans compter sur les États-Unis – surtout compte tenu de la possibilité d’une seconde présidence de Donald Trump.
« Sans aucun doute, les inquiétudes concernant une seconde présidence Trump ont réveillé les Européens sur le fait qu’ils doivent faire davantage pour leur propre défense », a déclaré Artin DerSimonian, chercheur au programme Eurasie du Quincy Institute for Responsible Statecraft. «Une telle prise de conscience à l’échelle du continent contribue à la volonté de Macron d’obtenir une autonomie stratégique.»
Autonomie européenne croissante par rapport à Washington
Certains propos tenus par Trump lors de la campagne électorale du mois dernier ont inquiété les décideurs politiques européens.
Lors d’un événement en Caroline du Sud, il a déclaré à son auditoire qu’il encouragerait les Russes à « faire ce qu’ils veulent » à tout membre de l’OTAN qui ne respecterait pas les directives en matière de dépenses.
Macron n’a cessé d’avertir les partenaires européens de la France que la position américaine sur l’Ukraine avait changé et que l’administration du président Joe Biden « pourrait n’être qu’une parenthèse, et non un retour à la normale, dans la politique américaine », a déclaré Droin.
« Bien sûr, nous accueillons [the Americans] à tout moment. Nous savons à quel point nous sommes dépendants [Washington’s] garantie de sécurité. Mais le fait est que nous ne pouvons plus compter là-dessus indéfiniment. C’est ce que réalisent de nombreux Européens.
« C’est définitivement toujours à l’arrière de [Macron’s] esprit. »
Alors que les propos de Macron d’envoyer des forces militaires occidentales en Ukraine ont été largement rejetés par la plupart des alliés de la France au sein de l’OTAN, les pays baltes – l’Estonie, la Lettonie et la Lituanie – se sont réjouis, ainsi que d’autres pays plus proches géographiquement de la Russie.
Tout au long de la guerre entre la Russie et l’Ukraine, et pendant de nombreuses années auparavant, certains pays d’Europe centrale et orientale estiment que les responsables des membres de l’OTAN d’Europe occidentale, dont la France, ont été trop désireux d’apaiser le Kremlin et n’ont pas pris conscience d’une menace existentielle.
« La position durcie de Macron – du moins rhétoriquement – à l’égard de l’Ukraine pourrait constituer une tentative supplémentaire d’apaiser les inquiétudes dans l’est du continent », a déclaré DerSimonian à Al Jazeera. « Que Macron suive ou non sa rhétorique, il a certainement gagné les faveurs de la partie orientale du continent, ce qui pourrait probablement s’avérer utile dans les futurs plans stratégiques français. »
Cela « a certainement aidé à resserrer les rangs », a déclaré Droin.
À l’exception des exceptions telles que la Hongrie et la Slovaquie, les pays d’Europe centrale et orientale sont « les plus vocaux et les plus favorables à l’Ukraine » et ont « chaleureusement accueilli » le changement de Macron, a ajouté Droin.
Le changement de Macron semble avoir commencé fin mai de l’année dernière, lorsqu’il s’exprimait lors d’une conférence sur la sécurité organisée par GLOBSEC, un groupe de réflexion basé à Bratislava.
Dans un discours, il a reconnu que Paris n’avait pas suffisamment écouté les préoccupations des membres de l’Otan proches de la Russie et de l’Ukraine.
« Il a certainement compris que s’il veut construire une Europe plus forte et une Europe plus stratégiquement autonome, comme il le dit habituellement, il a besoin de ces pays et c’est certainement une manière de réconcilier les deux hémisphères de l’Europe », a déclaré Droin.