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Il est peu probable que les négociations visant à renforcer la Facilité européenne de soutien à la paix (FPE), le mécanisme de financement de l’UE destiné à soutenir les livraisons militaires européennes à l’Ukraine, soient terminées avant que les dirigeants européens ne s’assoient pour examiner l’ensemble du budget du bloc en décembre.
Lors de leur sommet régulier de décembre, les dirigeants des 27 pays de l’UE devraient discuter des finances futures du bloc, à la suite de la proposition de révision du budget de l’UE par la Commission européenne, d’un nouveau fonds pour les technologies stratégiques (STEP) et d’un complément au Fonds européen pour la paix. Facilité.
Le fonds est considéré comme crucial par les États membres de l’UE pour faire don de leurs équipements de défense à l’Ukraine, dans la mesure où il leur permettrait de rembourser les livraisons. Cette augmentation, ainsi que d’autres soutiens, a été présentée comme un « arrangement de sécurité » pour l’Ukraine, visant à soutenir le pays à long terme.
« Nous n’attendons aucune réponse sur cette question avant le Conseil européen de décembre, où les dirigeants mettront sur la table tout ce qui concerne les questions budgétaires pour prendre une décision », a déclaré un diplomate européen à Euractiv.
« Les questions budgétaires sont des discussions au niveau des dirigeants », a déclaré le diplomate, ajoutant : « Cela vaut également pour le renforcement de la Facilité européenne de soutien à la paix, car, cette fois, nous parlons de beaucoup d’argent ».
Le financement s’épuise
L’EPF, d’un montant initial de 5,6 milliards d’euros, a été créé en dehors du cadre du budget de l’UE puisque ce dernier ne peut pas être utilisé pour financer l’achat d’équipements de défense pour des pays tiers et les missions et opérations militaires de l’UE.
Cependant, cet argent a été largement utilisé pour rembourser les États membres de l’UE lorsqu’ils envoyaient à Kiev leurs propres stocks d’armes, de chars et de munitions.
Malgré un premier complément de 5,5 milliards d’euros fin 2022, le chef de la diplomatie européenne Josep Borrell a proposé avant l’été de relever le plafond du fonds de 20 milliards d’euros pour les quatre prochaines années afin d’éviter que les besoins massifs de l’Ukraine ne mettent en péril le soutien à d’autres pays tiers.
« Les dirigeants européens discuteront de l’ensemble du paquet [of Ukraine support]», a déclaré un responsable européen à Euractiv.
« Le paquet comprend la révision à mi-parcours du budget de l’UE, l’aide macrofinancière de 50 milliards d’euros à l’Ukraine, le complément de la facilité de paix de 20 milliards d’euros et la nouvelle plateforme technologique européenne stratégique (STEP) », a ajouté le responsable.
Les montants demandés par l’exécutif européen ont été accueillis avec prudence par les États membres, alors que les budgets sont sous pression dans toute l’Europe.
Une décision sur le montant supplémentaire de 20 milliards d’euros pourrait s’avérer laborieuse, estiment les diplomates de l’UE.
S’adressant aux journalistes à Kiev au début du mois, Borrell a déclaré qu’il avait proposé à l’Ukraine une nouvelle enveloppe pluriannuelle au sein du FPE pouvant atteindre 5 milliards d’euros pour l’année prochaine, répartissant ainsi le montant total pour permettre une décision plus rapide.
Comme cela s’est produit pour le complément précédent, les États membres pourraient parvenir à un accord politique sur les 20 milliards d’euros, dont le décaissement serait alors formellement convenu en tranches plus petites.
Hésitation
Pendant ce temps, la résistance au décaissement des fonds persiste.
Le Premier ministre slovaque nouvellement élu, Robert Fico, a mené sa campagne sur un programme visant à mettre fin à l’aide militaire à l’Ukraine, et la Hongrie a déjà bloqué l’allocation d’un budget de 500 millions d’euros du budget actuel du FPE aux besoins de l’Ukraine, exigeant que Kiev de- met sur liste noire leur banque OTP.
Même si les conditions posées par Budapest ont été remplies au début du mois, aucune décision n’a été prise.
« Nous devons d’abord nous mettre d’accord sur le principe qu’il y aura un complément, nous n’avons toujours pas cet accord de base », a déclaré un deuxième diplomate européen à Euractiv, « ensuite nous déciderons si la décision est de quatre fois 5 €. milliard ou une fois 20 milliards d’euros.
Le service diplomatique de l’UE, le SEAE, est prêt à proposer un bonus « d’achat de préférence européenne » au Fonds spécial pour l’Ukraine, a appris Euractiv.
Selon cette idée, le taux de remboursement des équipements donnés par les pays à l’Ukraine serait plus élevé s’ils étaient fabriqués dans l’Union européenne, dans le but d’encourager les achats d’équipements européens par rapport aux équipements américains, israéliens ou sud-coréens par exemple.
[Edited by Alexandra Brzozowski/Nathalie Weatherald]