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La chambre basse du parlement espagnol a approuvé un projet de loi d’amnistie visant à pardonner les crimes – prouvés et allégués – commis par les séparatistes catalans lors d’une tentative chaotique d’organiser un référendum sur l’indépendance dans la région il y a six ans.
Les députés ont voté jeudi par 178 voix pour, contre 172 contre, sur une assemblée de 350 sièges.
Le Premier ministre socialiste Pedro Sanchez a promu l’amnistie comme un moyen de surmonter la tentative de sécession de 2017.
Cependant, le projet de loi a également rencontré l’opposition de millions d’Espagnols qui estiment que les personnes qui ont provoqué l’une des plus grandes crises politiques d’Espagne devraient être accusées de détournement de fonds et de promotion de troubles publics.
Sánchez a déjà gracié neuf dirigeants indépendantistes catalans emprisonnés, une décision qui a contribué à panser les blessures à peu de frais politiques. Mais l’amnistie s’avère bien plus source de division.
Tentative de sécession
La crise de sécession a éclaté lorsqu’une administration régionale dirigée par Carles Puigdemont a organisé un référendum sur l’indépendance, défiant les ordres du gouvernement national et une décision du plus haut tribunal espagnol selon laquelle cela violait la constitution.
Madrid a envoyé la police pour tenter d’arrêter le référendum, et les protestations contre le déploiement de la police sont devenues violentes. Certains bureaux de vote n’ont pas pu ouvrir.
Le référendum a été adopté, mais le taux de participation a été faible, soit 43 pour cent. Près de quatre semaines plus tard, le 27 octobre 2017, le Parlement catalan a déclaré l’indépendance, mais cette déclaration n’a recueilli aucun soutien international. Puigdemont et plusieurs autres hauts fonctionnaires ont ensuite fui l’Espagne.
Des centaines, voire des milliers de personnes en Catalogne sont menacées de poursuites liées au référendum ou aux manifestations, et Puigdemont et d’autres dirigeants restent à l’étranger.
De récentes enquêtes judiciaires ont accusé l’ancien président régional d’avoir organisé des manifestations massives au cours desquelles des manifestants se sont battus avec la police et qui ont fermé des routes, des lignes de train et l’aéroport de Barcelone en 2019.
Sánchez, membre du Parti Socialiste des Travailleurs, a accepté l’amnistie pour obtenir le soutien de deux partis séparatistes catalans après que les élections nationales peu concluantes de juillet les aient transformés en faiseurs de rois.
L’opposition conservatrice accuse Sánchez d’avoir trahi l’État de droit en échange d’un autre mandat au palais de la Moncloa. Il a organisé des manifestations de rue ces derniers mois.
Une « réconciliation » qui tourne les pages
Le porte-parole parlementaire des socialistes, Patxi Lopez, a défendu jeudi le projet de loi comme une démarche visant à une « réconciliation » avec la Catalogne qui tournerait les pages.
Le chef du Parti populaire d’opposition, Alberto Nunez Feijoo, a répliqué en déclarant : « Il ne s’agit pas d’une réconciliation mais d’une soumission ».
Il n’était pas clair si l’accord apporterait de la stabilité au gouvernement minoritaire de Sanchez. Junts, un parti séparatiste dirigé par Puigdemont, a déclaré qu’il voterait pour que Sanchez forme un gouvernement en échange de l’amnistie et rien de plus.
Le projet de loi se heurte encore à un certain nombre d’obstacles procéduraux. Le Sénat, qui dispose d’une majorité conservatrice, devrait le rejeter, ce qui signifierait que la chambre basse du Parlement devrait voter une seconde fois en sa faveur pour le faire adopter.
Le parti de Sanchez a eu du mal à élaborer un projet de loi qui satisfasse les séparatistes. Si elle est adoptée, la législation sera sûrement examinée de près par les tribunaux.
Le Parlement, y compris le parti de Sanchez, a rejeté une version antérieure de la législation en janvier lorsque Junts a déclaré qu’elle n’en faisait pas assez pour protéger Puigdemont. Le projet de loi a ensuite été renvoyé devant une commission parlementaire, qui l’a modifié pour répondre aux besoins de Junts.
Puigdemont vit désormais en Belgique, où il est devenu député européen. Fugitif de la justice espagnole, il se dit exilé politique.
Élections anticipées
Le vote de jeudi intervient un jour après que le leader régional de Catalogne a convoqué des élections anticipées.
Cette décision a ajouté encore plus d’incertitude à la politique espagnole et a conduit Sánchez à annuler son projet de budget pour 2024 en raison de la difficulté qu’il aurait eu à tenter d’obtenir le soutien des deux partis séparatistes en période électorale.
L’Espagne a accordé une amnistie radicale lors de sa transition vers la démocratie après la mort du dictateur Francisco Franco en 1975.
Mais les juristes sont divisés sur la constitutionnalité d’une amnistie en faveur des indépendantistes catalans. Ses détracteurs juridiques ont déclaré qu’il violait le principe d’égalité entre les Espagnols en favorisant ceux d’une région.
Le gouvernement a déclaré que l’amnistie pourrait aider des centaines de personnes tandis que l’organisation indépendantiste catalane Omnium Cultural a déclaré qu’elle devrait bénéficier à environ 4 400 personnes, pour la plupart des fonctionnaires mineurs et des citoyens qui ont aidé à organiser le référendum ou participé aux manifestations.
Les tribunaux décideraient de l’application de l’amnistie au cas par cas.