Dans les mauvaises herbes : le plan allemand de légalisation du cannabis en 2024 probablement retardé

Les projets de l’Allemagne de légaliser la consommation de cannabis en 2024 semblent de plus en plus improbables car elle n’a pas encore soumis ses propositions à la Commission européenne, a confirmé le ministère de la Santé à Euronews.

Le ministère a déclaré jeudi dans un courriel que son projet de loi pour la légalisation du cannabis est « en cours de rédaction » au sein du gouvernement fédéral.

« Un grand nombre de questions juridiques et opérationnelles concernant la mise en œuvre doivent être résolues et coordonnées entre les ministères en charge » avant de pouvoir être soumises à la Commission européenne, a-t-il ajouté.

Berlin a dévoilé son audacieux projet de légalisation du cannabis en octobre 2022. Dans le cadre de ce plan, les consommateurs allemands seraient autorisés à acheter jusqu’à 30 grammes de cannabis pour leur consommation privée avec des fournitures cultivées et distribuées sur un marché contrôlé.

Les adultes allemands seraient également autorisés à cultiver trois plants de cannabis chacun.

« L’objectif du gouvernement fédéral en matière de distribution contrôlée est de protéger au mieux la santé des consommateurs, d’assurer la protection des enfants et des jeunes ainsi que de réduire la criminalité liée à la drogue et de réduire le marché noir », a également déclaré le ministère fédéral allemand de la Santé à Euronews.

C’est un projet sans précédent dans l’UE et il fait actuellement l’objet d’un examen minutieux de la part de Bruxelles, qui a le pouvoir de le briser ou de le faire.

Quelle est la position de l’Europe sur la légalisation du cannabis ?

L’Europe a longtemps adopté une approche conservatrice de la légalisation de l’herbe. La drogue est illégale à vendre et à consommer dans toute l’Europe, à l’exception de Malte, où elle est devenue légale pour un usage personnel en 2021.

Plusieurs pays européens, dont l’Autriche, les Pays-Bas et le Portugal, ont décriminalisé la possession de petites quantités de cannabis. Le Luxembourg a annoncé son intention de légaliser en 2018, mais a dû faire marche arrière après s’être heurté aux lois de l’UE. Il y a une chance que cela devienne aussi le destin de l’Allemagne.

Alors que les Pays-Bas sont devenus connus pour leur attitude détendue vis-à-vis de la consommation d’herbe, le gouvernement tolérant la vente de cette drogue dans ses « coffee shops », son utilisation et sa culture restent illégales dans la société en général. Par conséquent, le modèle néerlandais respecte toujours techniquement le droit de l’UE.

Les plans de l’Allemagne pourraient pousser l’UE à changer cette histoire de conservatisme du cannabis, et si elle y parvient, d’autres pays pourraient rapidement emboîter le pas.

Sur son plate-forme, le Parti de la Ligue verte finlandaise a déclaré qu’il « utilisera les expériences de l’Allemagne » pour ses politiques sur les mauvaises herbes à l’avenir.

Quelles sont les prochaines étapes?

Pour l’instant, l’Allemagne et la Commission sont en discussions préliminaires.

Berlin a proposé le document à la Commission européenne pour une pré-évaluation et ne rédigera la loi qu’une fois que la Commission aura approuvé le plan. Le ministre allemand de la santé, Karl Lauterback, a déclaré que la législation n’irait de l’avant que si elle était compatible avec le droit de l’UE et que Berlin s’était engagé à « modifications/mises à jour individuelles au niveau de l’UE » pour s’adapter à sa politique.

Cependant, compte tenu de l’agenda géopolitique actuel de l’Europe, avec une guerre en Ukraine et une crise du coût de la vie, il est peu probable que le sujet reçoive une priorité diplomatique.

La libéralisation de Berlin ne sera pas simple. L’Allemagne est membre de la zone Schengen sans contrôle aux frontières de l’Europe et actuellement, la réglementation interdit l’importation de drogues illégales au-delà des frontières européennes. Par conséquent, l’Allemagne devra prouver qu’elle peut surveiller étroitement les passages frontaliers et ne pas saper les propres politiques antidrogue de son voisin.

En légalisant le cannabis récréatif, l’Allemagne risque non seulement d’enfreindre le droit de l’UE, mais aussi le droit international. Les Convention unique des Nations Unies sur les stupéfiants de 1961 interdit la légalisation du cannabis à des fins récréatives, car il interdit aux États de cultiver et de faire le trafic de cannabis à des fins autres que médicales ou scientifiques.

Pour éviter d’enfreindre le droit international, Berlin pourrait soit se retirer de la convention, ce qui pourrait prendre jusqu’à un an, soit choisir de l’ignorer, comme le Canada, qui n’a jusqu’à présent subi aucune conséquence grave pour sa politique en matière de cannabis.

Y a-t-il des problèmes de santé?

Outre les questions juridiques et réglementaires, Berlin devra également aborder des questions de santé publique – qui font partie d’un débat de longue date.

Lauterbach a déclaré que la légalisation serait axée sur la sécurité et la protection de l’utilisation car elle viserait à « contrôler la qualité, empêcher le commerce de substances contaminées et garantir la protection des mineurs ».

Selon Lauterbach, quatre millions de personnes en Allemagne ont consommé du cannabis en 2021 et un quart de tous les 18-24 ans du pays en ont consommé.

Par conséquent, il a déclaré que la protection des jeunes qui achètent déjà la drogue sur les marchés noirs et l’utilisent en nombre croissant justifie la législation proposée.

Berlin procède actuellement à une évaluation de l’impact de la consommation de cannabis dans les pays qui ont légalisé la drogue, avec des résultats attendus au début de cette année.

Cependant, les propres conclusions de l’UE démontrent des risques pour la santé. Selon un rapport par l’Observatoire européen des drogues et des toxicomanies, environ 80 000 personnes sont entrées en traitement spécialisé en toxicomanie en Europe pour des problèmes liés à la consommation de cannabis en 2020, 43 000 pour la première fois.

Pourquoi l’Europe réévalue-t-elle son approche du cannabis ?

Un nouveau débat sur les lois interdisant ou autorisant la consommation et la fourniture de cannabis a eu lieu dans le monde entier.

Au cours de la dernière décennie, la drogue a été légalisée au Canada, en Uruguay, dans 21 États américains et, plus récemment, en Thaïlande. Aujourd’hui, l’Allemagne veut légaliser toute la chaîne de valeur de la production de cannabis – de la culture au consommateur.

Cette décision était l’une des politiques clés convenues par les partenaires de la coalition allemande surnommée la « Coalition des feux de circulation » – les sociaux-démocrates, les Verts et le FDP libéral – lorsqu’ils ont formé un gouvernement fin 2021.

L’Allemagne veut que sa politique soit conforme au droit de l’UE, Bruxelles devra prendre position. D’autres pays de l’UE – et le monde – suivront de près l’évolution de la situation.