Des milliards de l’UE d’aide assortie de conditions

Dans la dernière étude avant l’attaque russe, les experts ont inclus l’Ukraine parmi les pays les plus corrompus d’Europe. Depuis le début de la guerre, Kyiv a reçu des milliards de l’UE – en échange d’une garantie que des réformes seront entreprises.

L’Union européenne veut aider rapidement et sans bureaucratie la population ukrainienne déchirée par la guerre. Après le début de l’invasion russe fin février, la communauté a considérablement augmenté son aide et annoncé davantage. Ce faisant, l’UE doit veiller à ce que l’argent de ses contribuables ne disparaisse pas dans des canaux obscurs.

Lors d’une visite à Kyiv en juin, la chef de la Commission, Ursula von der Leyen, a reconnu les progrès – et a exigé davantage du président Volodymyr Zelenskyj : « Vous avez fait beaucoup pour renforcer l’État de droit, mais de nouvelles réformes doivent être mises en œuvre, par exemple pour lutter contre la corruption ou de moderniser l’administration qui fonctionne bien afin d’attirer les investisseurs. »

L’administration est en place, le programme de réformes que l’Ukraine a connu ces dernières années porte ses fruits – il faut maintenant des résultats.

Commissaire : les fonds sont assujettis à des exigences

Selon le vice-président de la Commission Valdis Dombrovskis, l’UE a versé à l’Ukraine un total de 19,7 milliards d’euros depuis le début de la guerre, sans compter l’aide militaire. L’aide dite macrofinancière pouvant atteindre neuf milliards d’euros est destinée à aider Kyiv à éviter la faillite de l’État et à couvrir les frais de fonctionnement, tels que le paiement des salaires et des pensions et le maintien des liaisons de transport. Ces aides macrofinancières sont essentiellement des prêts à des conditions très favorables, qui doivent cependant être remboursés en principe.

Pour l’année à venir, l’UE promet un ensemble de prêts pouvant atteindre 18 milliards d’euros. Selon la Commission, l’argent ne sera versé que si Kyiv répond à certaines exigences. Elles sont fixées dans un accord (Memorandum of Understanding) de mai : le gouvernement ukrainien doit démontrer des progrès satisfaisants, par exemple en ce qui concerne la sélection des candidats aux conseils de surveillance des banques d’État, la lutte contre le népotisme dans le système judiciaire ou le renforcement de la lutte contre la corruption. le bureau du procureur.

Début novembre, le vice-commissaire Dombrovskis a présenté le programme d’aide pour 2023 et a souligné : « Notre soutien sera lié aux réformes sectorielles et institutionnelles, notamment celles relatives à la lutte contre la fraude et la corruption et au renforcement de l’État de droit.

Bruxelles revoit les dépenses et les mécanismes de contrôle

Selon la Commission, elle examine de près les structures financières du pays. Elle veut « des garanties appropriées pour le fonctionnement des procédures administratives et des circuits financiers » avant de décaisser les fonds européens.

Plus précisément, Bruxelles dit qu’elle vérifie à quoi Kyiv dépense de l’argent et comment elle surveille l’allocation des fonds. « Les autorités ukrainiennes se sont engagées à remédier de manière appropriée et rapide à toutes les lacunes identifiées », souligne une porte-parole de la Commission. Kyiv doit également rendre compte en détail de l’utilisation des milliards promis pour 2023.

Éloge du concept de l’UE par la société civile

La société civile ukrainienne a salué l’approche de l’UE consistant à lier l’allocation des fonds à l’avancement des réformes. Olena Haluska du Centre d’action anti-corruption, une ONG anti-corruption, explique : « Depuis 2014, toute l’aide macrofinancière reçue par l’Ukraine est conditionnée à la mise en œuvre d’objectifs anti-corruption très clairs. Cela a contribué à la mise en place de nouvelles agences anti-corruption pour lutter contre la corruption à des postes élevés et les poursuivre. »

Par conséquent, elle est convaincue que le même modèle de conditionnalité pour le nouveau programme d’assistance macrofinancière renforcerait définitivement les conditions de lutte contre la corruption et garantirait que tous les fonds sont correctement utilisés.

Avant-guerre : jugement d’expert sévère sur l’Ukraine

En cas d’irrégularités, les institutions compétentes de l’UE pourraient théoriquement intervenir – par exemple, l’Office européen de lutte antifraude (OLAF) pourrait mener des enquêtes en Ukraine. Le Parquet européen (Parquet européen) pourrait également recueillir des preuves en Ukraine sur la base d’accords internationaux. En mars, le Parquet européen et le bureau du procureur général d’Ukraine ont signé un accord de coopération. Cependant, l’OLAF et le Parquet européen ne prennent pas de mesures préventives, mais uniquement lorsqu’ils ont connaissance d’irrégularités.

Avant la guerre, le verdict des experts sur l’état de la lutte contre la corruption en Ukraine était dévastateur. Le pays est classé 122e sur 180 dans l’indice de Transparency International, et il n’y a qu’un seul pays du continent européen qui fait pire : la Russie. Le classement montre à quel point le secteur public d’un pays est corrompu aux yeux des experts et des hommes d’affaires.

« Pandora Papers »: les révélations ont également frappé Selenskyj

Selon un rapport de la Cour des comptes européenne (CCE), la corruption et la prise de contrôle du gouvernement par des intérêts privés sont monnaie courante en Ukraine. L’UE n’a pas développé de véritable stratégie pour cela, elle aurait dû intervenir plus sévèrement, selon le rapport spécial de septembre 2021, qui, selon un porte-parole de la CEA, ne reflète plus l’état actuel.

Toujours en 2021, les « Pandora Papers » ont révélé que Zelenskyj utilisait des sociétés écrans pour dissimuler des actifs et entretenait des contacts avec un oligarque accusé d’avoir fraudé des milliards.