Deux enjeux géostratégiques pour 2023 : l’Ukraine et l’Iran

L’ambassadeur Wolfgang Ischinger est président de la Munich Security Conference Foundation.

Parmi les nombreuses questions de politique étrangère de 2022, deux resteront probablement d’une importance géostratégique particulière au cours de l’année à venir : à savoir, si le désir de l’Ukraine de devenir membre de l’OTAN deviendra une réalité, et comment traiter avec le régime iranien à la lumière de la accord nucléaire.

En ce qui concerne l’OTAN, la procédure d’élargissement de l’alliance est vraiment compliquée – comme l’illustre le refus persistant de la Turquie d’approuver la Suède et la Finlande comme nouveaux membres. Non seulement l’unanimité des pays membres est requise, mais chaque membre doit également obtenir l’approbation de son parlement national respectif, car la décision est liée à un traité international formel.

Ainsi, afin de réagir de manière appropriée à la demande d’adhésion de l’Ukraine à l’alliance, il pourrait être utile de rappeler les trois critères appliqués lors du premier cycle d’élargissement de l’OTAN en 1997.

À l’époque, nous nous sommes posé trois questions : le pays en question est-il uni dans son désir d’adhérer à l’OTAN, ou une éventuelle adhésion entraînerait-elle une division interne ? Tous les membres de l’alliance sont-ils favorables à l’adhésion ? Et l’adhésion du pays en question renforcerait-elle la sécurité et la stabilité européennes en général ?

À l’époque, nous recommandions aux présidents et aux chefs d’État d’inviter les pays membres potentiels uniquement si ces trois questions pouvaient clairement recevoir une réponse affirmative. Et dans le cas de la Pologne, de la République tchèque et de la Hongrie, les trois questions ont été répondues par un « Oui ! » retentissant.

Cependant, lorsque le sujet de l’Ukraine a été soulevé lors du sommet de l’OTAN à Bucarest en 2008, un débat controversé s’est ensuivi, et la chancelière allemande Angela Merkel et le président français Nicolas Sarkozy ont conclu qu’il n’était pas possible de répondre positivement aux trois questions.

Sans doute, dans la perspective d’aujourd’hui, on pourrait tirer des conclusions différentes – en particulier en ce qui concerne la question de la sécurité et de la stabilité européennes – même si toutes les préoccupations de tous les pays membres n’ont pas été éliminées. Cela explique peut-être pourquoi l’alliance continue d’être assez hésitante à répondre à la demande d’adhésion de l’Ukraine.

Quant à l’Iran, le principal défi à relever sera de savoir s’il faut imposer des sanctions plus rigides ou faire preuve de retenue concernant les violations actuelles des droits de l’homme par le régime en raison de notre intérêt à relancer l’accord sur le nucléaire.

Ici, la réponse devrait être un « non ! » clair.

Naturellement, de sérieuses inquiétudes subsistent quant à la sauvegarde du Traité international de non-prolifération nucléaire. Cependant, la plupart des experts estiment que les chances de relancer le « Plan d’action global conjoint » (JCPOA) avaient touché le fond bien avant le déclenchement des troubles en Iran, et Téhéran n’a montré aucune volonté d’accepter le projet de proposition actuel. .

De plus, la signature d’un accord avec Téhéran à ce moment-là enverrait complètement le mauvais signal, car toute concession de l’Occident pourrait apparaître comme un soutien au régime – une gifle pour les Iraniens qui luttent pour leur liberté, ainsi que pour ceux qui détenu.

Par conséquent, l’Occident ne devrait pas hésiter à imposer des sanctions supplémentaires au régime des mollahs. Et tandis que les mesures actuelles prévues par l’Union européenne semblent quelque peu timides, le bloc devrait plutôt faire preuve d’unité et de ténacité.

Compte tenu de la livraison en cours de drones à la Russie, Téhéran soutient la guerre d’agression génocidaire que la Russie mène en Ukraine – et c’est inacceptable. En tant que tel, il doit être évident pour Téhéran qu’il n’est pas seulement confronté à un énorme défi national, mais qu’il sera également confronté à un isolement et à des défis internationaux supplémentaires.

Et s’il est également clair que l’offre du JCPOA doit rester sur la table, si l’Occident ne souhaite pas abandonner ses propres valeurs, il doit démontrer que le peuple iranien ne sera pas abandonné dans son combat courageux pour sa liberté.