Les espoirs de la Pologne d’obtenir des milliards de fonds de relance de l’UE ont été déraillés lorsque le président Andrzej Duda a envoyé un projet de loi crucial qui annule les réformes judiciaires à un tribunal supérieur pour décision.
Le projet de loi est un élément clé des «jalons» convenus entre Varsovie et Bruxelles, sans lesquels la Commission européenne ne débloquera pas 36 milliards d’euros de subventions et de prêts de son fonds de relance pandémique – retenu par les craintes que la Pologne ne revienne sur la règle du bloc -des principes de droit.
Mais Duda a déclaré vendredi soir qu’il ne signerait pas la législation et l’a plutôt envoyée au Tribunal constitutionnel, un organe qui décide si les lois sont conformes à la constitution polonaise.
Dans une allocution nationale, Duda a déclaré avoir décidé de « renvoyer cette loi au Tribunal constitutionnel sous contrôle préventif. Autrement dit, la loi ne sera pas en vigueur tant que le tribunal n’aura pas statué sur sa constitutionnalité.
C’est un coup dur pour le gouvernement nationaliste, qui cherche désespérément à obtenir de l’argent de l’UE avant les élections législatives de cet automne, lorsque le parti au pouvoir Droit et Justice (PiS) tentera de briguer un troisième mandat.
Duda est étroitement lié au PiS, mais il en est à son deuxième mandat de président et ne peut pas briguer un troisième, ce qui lui donne plus d’indépendance vis-à-vis du parti. C’est l’un des premiers signes de rébellion de Duda, qui a généralement été assez calme.
Bien que le bureau de Duda ait aidé à préparer le projet initial du projet de loi l’année dernière, il n’est pas satisfait de sa forme finale, élaborée à la suite de consultations entre Bruxelles et Varsovie, car il estime qu’elle sape les juges qu’il a nommés.
« Le gouvernement a conclu un nouvel accord, et c’est bien que cela se soit produit, mais cet accord soulève de sérieuses controverses constitutionnelles », a-t-il déclaré.
Il y a eu peu de réaction initiale de la part du gouvernement, à l’exception d’un commentaire sec du porte-parole Piotr Müller, qui tweeté« [W]ous attendrons le [tribunal’s] décision. »
Le tribunal est largement considéré comme étant sous l’influence du PiS, avec plusieurs juges nommés en violation de la constitution – l’une des nombreuses sources de conflit entre le gouvernement et la Commission européenne. Bien que Duda ait insisté sur le fait que le tribunal pourrait rendre un verdict rapidement, le tribunal de 16 membres est également en plein désarroi, avec plusieurs juges en rébellion contre son président – ce qui rendra toute décision difficile.
Il est peu probable que la Commission décide de débloquer des fonds tant que le projet de loi sur la réforme judiciaire n’aura pas force de loi ; Bruxelles y voit un élément clé pour redonner une certaine indépendance au système judiciaire polonais, qui a été profondément réformé par le PiS depuis l’arrivée au pouvoir du parti en 2015.
La législation transfère les affaires disciplinaires judiciaires de la Chambre disciplinaire de la Cour suprême, considérée comme étant sous l’influence du gouvernement, à la Cour administrative suprême, une autre juridiction suprême, mais considérée comme plus indépendante.
La Pologne a été frappée d’une amende journalière record de 1 million d’euros à partir d’octobre 2021 pour ne pas s’être conformée à une décision de justice de l’UE de suspendre le mécanisme disciplinaire controversé.
Le projet de loi mettrait également fin aux sanctions contre les juges qui soulèvent des questions sur le statut de leurs collègues juges ; de nombreux nouveaux juges ont un statut juridique douteux en raison des réformes du gouvernement modifiant leur mode de nomination.