Édition de gènes, PAC, pesticides : que réserve 2023 au secteur agroalimentaire de l’UE ?

Après une année 2022 mouvementée qui a vu le secteur agroalimentaire de l’UE perturbé par l’invasion russe de l’Ukraine, que pouvons-nous attendre de 2023 ?

CAP : Maintenant, le vrai plaisir commence

Avec l’approbation du plan néerlandais de la PAC le 13 décembre, après des semaines de débat, le nouveau programme de subventions agricoles de l’UE est prêt à entrer en vigueur le 1er janvier.

Pour la première fois, nous verrons comment cette nouvelle réforme de la politique agricole commune (PAC) se traduira sur le terrain et ce que cela signifie réellement pour les agriculteurs.

Comme c’est la première fois que les agriculteurs et les pays de l’UE devront mettre en œuvre leur propre plan de PAC, il y aura probablement des problèmes de démarrage – notamment parce que la Commission européenne étudie déjà les moyens de remodeler et d’améliorer ces plans dans le premier de les mises à jour annuelles de ces plans.

Pour connaître l’évolution de ces plans, assurez-vous de suivre le CAP tracker d’EURACTIV.

Ukraine

L’invasion de l’Ukraine par la Russie a envoyé des ondes de choc sur les marchés agroalimentaires mondiaux – et cela devrait se poursuivre jusqu’en 2023.

« À court terme, la situation est particulièrement chargée de multiples défis auxquels seront confrontés les agriculteurs au printemps prochain », a déclaré un rapport de décembre de l’Organisation des Nations Unies pour l’alimentation et l’agriculture.

Il a averti que « la baisse de la rentabilité et la réduction des perspectives de génération de revenus chez les producteurs de céréales auront un impact considérable sur leur capacité à cultiver des céréales essentielles et d’autres denrées alimentaires de base en 2023 ».

Pendant ce temps, un afflux de céréales via les voies de solidarité de l’UE provoque une montée des tensions à la frontière entre l’Ukraine et l’UE.

Les agriculteurs de l’UE ont tiré la sonnette d’alarme concernant l’afflux de produits ukrainiens, à savoir les huiles de céréales et de graines, perturbant les marchés des pays voisins, notamment la Pologne, la Roumanie et la Bulgarie.

« Nous devons avoir une description complète de la situation avant de prendre des décisions politiques », a déclaré le commissaire à l’Agriculture Janusz Wojciechowski. ajoutant que l’exécutif européen surveille de très près la situation dans les secteurs sensibles pour voir si cette situation de libre-échange se prolongera

Priorités suédoises

La Suède prendra à son tour la tête du Conseil tournant de l’UE à partir du 1er janvier.

Selon son priorités de la présidence récemment publiéesdu côté de l’agriculture, la présidence suédoise se concentrera sur la situation du marché à la lumière de l’invasion de l’Ukraine par la Russie et sur l’évolution des prix des intrants agricoles, afin de « se tenir prêt à faire face à toute crise ou autre perturbation du marché ».

Il promet également d’encourager le renforcement de la production alimentaire européenne, d’aborder les questions agricoles liées au commerce et de donner la priorité aux travaux sur le rôle et le potentiel de la bioéconomie.

La présidence suédoise supervisera également un certain nombre de dossiers agroalimentaires clés, dont les détails peuvent être trouvés ci-dessous.

Étiquetage sur le devant de l’emballage

La Commission européenne et les législateurs de l’UE continueront assembler toutes les pièces du casse-tête complexe de l’étiquetage des aliments sur le devant de l’emballage lors de la prochaine présidence suédoise du Conseil de l’UE après que peu de progrès aient été réalisés sous la présidence tchèque.

Initialement prévue pour la fin de 2022, la décision sur une étiquette nutritionnelle harmonisée sur le devant de l’emballage à l’échelle de l’UE a été repoussée à 2023 – et faire avancer le dossier litigieux sera une priorité clé de la présidence suédoise, selon leur programme .

Attendez-vous à un intense lobbying dans la perspective de cette proposition avec des échanges enflammés de part et d’autre.

Pesticides : Sûrement un thème clé

Les pesticides resteront un thème clé en 2023.

En juin dernier, l’exécutif européen a dévoilé son plan de révision du cadre des produits phytopharmaceutiques de l’Union, la réglementation sur l’utilisation durable des pesticides (SUR), le principal moyen de concrétiser les ambitions de réduire de moitié l’utilisation et les risques des pesticides d’ici 2030.

Mais ces plans ne se sont pas avérés populaires parmi les États membres, qui ont officiellement demandé une nouvelle évaluation d’impact à l’exécutif européen lundi 19 décembre sur l’impact des plans sur la sécurité alimentaire.

Cela pourrait « retarder ou faire dérailler » la poursuite des ambitions, selon les groupes écologistes. La Commission devra désormais fournir davantage d’informations au plus tard six mois après son entrée en vigueur.

Nouvelles techniques génomiques

Le deuxième trimestre de 2023 apportera le verdict tant attendu de la Commission sur l’assouplissement ou non des règles de l’UE sur les nouvelles techniques génétiques (ou NGT – voir ici pour le contexte).

La Commission a déjà donné plusieurs indications selon lesquelles elle soutiendrait la déréglementation des NGT, y compris en tant que édulcorant pour certains de ses autres plans environnementaux.

Entre-temps, la Commission présentera également son initiative sur la protection, la gestion durable et la restauration des sols de l’UE à peu près au même moment.

L’exécutif européen devrait également présenter une révision des aspects déchets alimentaires et textiles de la directive-cadre européenne sur les déchets à peu près au même moment.

Bien-être animal, droit des systèmes alimentaires

Septembre verra la refonte de la législation européenne sur le bien-être animal.

Alors que la plupart des 27 ministres de l’agriculture conviennent que la législation, qui n’a pas été mise à jour depuis 2009, doit être revue, beaucoup ont soulevé des inquiétudes comment des normes plus strictes au sein de l’UE affecteraient la compétitivité du secteur national de l’élevage.

Il est donc prudent de s’attendre à de nouvelles discussions sur la mesure dans laquelle ces nouvelles règles s’appliqueront aux produits importés.

La nouvelle loi-cadre de la Commission pour des systèmes alimentaires durables est également attendue pour le troisième trimestre 2023.

La loi vise à créer une approche européenne intégrée de l’alimentation pour « promouvoir la cohérence des politiques aux niveaux européen et national, intégrer la durabilité dans toutes les politiques liées à l’alimentation et renforcer la résilience des systèmes alimentaires ».

Atteindre les étoiles

Après avoir subi une nombre de retardsla révision du règlement relatif à l’évaluation et à l’autorisation des produits chimiques (REACH), annoncée dans le cadre de la stratégie de la Commission en matière de produits chimiques pour la durabilité, est officiellement déposée pour intervenir vers la fin de 2023.

Mais, selon des sources proches du dossier, la Commission prévoit de présenter la proposition au fur et à mesure qu’elle sera prête, ce qui signifie qu’elle pourrait arriver plus tôt.

Le nouveau cadre aura un impact sur un large éventail de produits chimiques, des pesticides aux polymères utilisés pour créer des matières plastiques.

Après des retards, la Commission devrait également présenter son plan d’action pour la gestion intégrée des nutriments (INMAP) vers la fin de 2023.

L’INMAP vise à atteindre les objectifs du Green Deal de l’UE visant à réduire les pertes de nutriments d’au moins 50 % et l’utilisation d’engrais d’au moins 20 % d’ici 2030 en Europe et complétera le plan d’action zéro pollution.

[Edited by Gerardo Fortuna/Zoran Radosavljevic]