Global Europe Brief : que surveiller en 2023 ?

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Dans l’édition de cette semaine : Un aperçu des sujets brûlants de la politique étrangère de l’UE pour 2023.

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Qu’est-ce qui comptera en 2023 ? Cette semaine, nous examinons les principales questions de politique étrangère qui façonneront l’agenda politique de l’UE au cours de l’année à venir.

Mais alors que Bruxelles boucle ses ceintures pour un agenda chargé, ce sera aussi la dernière année avant que l’Europe ne se prépare pour les prochaines élections européennes et un changement d’administration.

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L’UE DANS LE MONDE

GUERRE D’UKRAINE | Avec l’Ukraine démontrant qu’elle est capable de repousser la Russie de son territoire, le soutien occidental continuant d’affluer et l’UE évaluant sa réponse à l’agression de la Russie contre l’Ukraine, cela restera le problème dominant cette année.

Cette année sera probablement consacrée à la démonstration de soutien. Le sommet UE-Ukraine, qui devrait avoir lieu quelque part dans le pays déchiré par la guerre, devrait être utilisé pour de nouvelles annonces de soutien et une chance de revoir les progrès du pays dans le bloc. Surtout, devrait-il s’accompagner de consultations consécutives entre la Commission européenne et le gouvernement avec une série de «10 à 15 commissaires» sur place, une idée qui est actuellement lancée par les responsables bruxellois.

L’UE travaille également sur son 10e paquet de sanctions contre la Russie, dont les diplomates européens espèrent qu’il pourra être finalisé d’ici le 24 février, date anniversaire de la guerre. La question clé pour tous les packages suivants cette année sera de savoir comment combler les lacunes que Moscou exploite encore.

La Russie sortant de la guerre à long terme est susceptible d’être militairement, économiquement et géopolitiquement faible (mais pas moins difficile). Comment les relations UE-Russie vont-elles évoluer à long terme ?

DÉPENDANCES | Au cours des derniers mois, les Européens ont exprimé une inquiétude croissante concernant les dépendances économiques non seulement avec la Russie mais aussi avec la Chine, affirmant qu’ils ne devaient pas répéter la même erreur avec Pékin comme ce fut le cas pendant plus d’une décennie avec la dépendance énergétique à Moscou.

Il convient de garder un œil sur la façon dont le bloc cherche à diversifier ses liens économiques cette année, et si cela signifie qu’il devra devenir plus pragmatique lors du choix de partenaires pas toujours parfaits.

Dates clés:

3 février : Sommet UE-Ukraine (probablement l’Ukraine), accompagné de consultations consécutives entre la Commission européenne et le gouvernement britannique
9-10 février : Conseil européen extraordinaire (migration, compétitivité)
14 mars : La Commission européenne publie une loi sur les matières premières critiques
18 avril : Stratégie UE-Amérique latine
11-12 mai : Conseil des affaires étrangères Gymnich (Stockholm)
28 juin : Proposition de la Commission européenne pour un cadre de sanctions visant la corruption
30 juin ; La Suède cède la présidence de l’UE à l’Espagne
À confirmer : Sommet UE-Amérique latine, y compris les accords commerciaux
À confirmer : Sommet UE-Chine

COIN DE LA DÉFENSE

ÉLARGISSEMENT DE L’OTAN | Le président russe Vladimir Poutine voulait moins d’OTAN, il en aura plus bientôt. Mais les espoirs d’une ratification rapide des 30 membres actuels de l’alliance ont été rapidement anéantis par la Hongrie et la Turquie.

Après que Budapest ait annoncé qu’elle laisserait son parlement traiter de la question le mois prochain, les responsables hongrois parlant plus d’une formalité de vote que d’un obstacle majeur à prévoir, tous les regards sont désormais tournés vers Ankara.

La Turquie a accepté de donner son feu vert tant qu’ils ont tous deux pris un certain nombre de ce qu’ils considèrent comme des mesures antiterroristes, pour lesquelles il y a eu des progrès, également par le biais d’engagements écrits. Mais le président turc Recep Tayyip Erdoğan cherche à lutter contre une élection présidentielle cruciale en juin, la question de l’élargissement de l’OTAN devant devenir un problème clé. Les émotions se calmeront-elles assez vite après pour que le sommet de l’Otan de juillet à Vilnius voie les deux pays nordiques devenir membres à part entière ? Et qu’en est-il de l’Ukraine et de la Géorgie, qui espèrent un plan d’action pour l’adhésion (MAP), une sorte de programme de pré-adhésion à l’OTAN de conseil, d’assistance et de soutien pratique adapté à un membre potentiel ?

DÉFENSE UE | À la suite de l’invasion de l’Ukraine par la Russie, la défense européenne a connu l’année dernière sa plus grande poussée à ce jour, avec une fonds d’urgence fournissant des armes aux forces ukrainiennes, l’acquisition militaire conjointe n’étant plus un tabou et les missions militaires de l’UE se transformant en urgence pour surveiller l’Arménie/l’Azerbaïdjan frontière.

De plus, jamais auparavant il n’y a eu le niveau et l’intensité des consultations entre les Européens et les membres de l’OTAN, ce qui a conduit le bloc à redéfinir son discours sur l’autonomie stratégique.

En 2023, l’UE marquera le premier anniversaire de la boussole stratégique en mars, qui comprendra un examen de l’analyse des menaces du document, plusieurs nouvelles propositions sur la sécurité spatiale et maritime ainsi que la première vague d’exercices en direct de l’UE pour son EU Rapid Capacité de déploiement au cours du second semestre.

Dates clés:

25 janvier : Proposition de la Commission européenne sur les objectifs de l’UE en matière de résilience aux catastrophes
17-19 février : Conférence de Munich sur la sécurité
Février: Le Parlement hongrois s’apprête à voter sur les candidatures Suède/Finlande à l’OTAN
Mars: Examen d’un an de la boussole stratégique
1 mars : Stratégie de sécurité maritime de l’UE
21 juin : Le paquet espace et défense de la Commission européenne
11-13 juillet : Sommet de l’OTAN (Vilnius)
après l’été: Exercices en direct de la capacité de déploiement rapide de l’UE
À confirmer: Sommet UE-Partenariat oriental

DERNIER ÉLARGISSEMENT

ATTENTION AU PROCESSUS | 2022 a incontestablement été une année importante pour l’élargissement de l’UE.

En grande partie à cause de la guerre de la Russie contre l’Ukraine, le processus a soudainement été relancé après presque une décennie de stagnation, en partie avec la prise de conscience que pour l’UE, l’élargissement ne peut plus être une voie à sens unique.

• L’Ukraine et la Moldavie ont obtenu le statut de candidat à l’UE seulement trois mois après que le trio a demandé son adhésion à la suite de l’invasion de l’Ukraine par la Russie, la Géorgie a été placée un échelon en dessous en tant que pays candidat potentiel. Ce printemps, la Commission européenne fera le point sur la situation du trio. Certains responsables de l’UE n’excluent pas que les États membres puissent décider que l’Ukraine et la Moldavie peuvent commencer à négocier et que la Géorgie pourrait devenir un pays candidat.
• La Bosnie a suivi à l’automne, dans le cadre d’une approche de la carotte et du bâton pour que les dirigeants du pays montrent plus de progrès qu’ils ne l’ont fait jusqu’à présent.
• L’Albanie et la Macédoine du Nord ont reçu le feu vert pour entamer des pourparlers d’adhésion qui pourraient finalement conduire à l’adhésion à l’UE.

Les rapports d’automne de la Commission européenne sur l’élargissement, les premiers à inclure tous les anciens et nouveaux pays candidats et aspirants, seront suivis de près.

Alors que les Balkans occidentaux ont accueilli favorablement le nouvel état d’esprit de l’UE pour renforcer les liens avec la région, mais les nouveaux candidats signifient également une pression accrue pour ceux qui sont plus longtemps dans la salle d’attente. De plus, qu’est-ce que cela signifie pour l’avenir du partenariat oriental de l’UE ?

BELGRADE-PRISTINA | Depuis l’année dernière, la Serbie et le Kosovo sont au bord d’une crise dangereuse, avec des barrages routiers érigés par des Serbes de souche dans le nord du pays.

Alors que les flambées fréquentes inquiètent à la fois Bruxelles et Washington, les responsables de l’UE espèrent voir des résultats potentiels vers un accord politique dans « beaucoup moins d’un an » et des responsables de l’UE et des États-Unis se rendront dans la région ce mois-ci.

L’UE a récemment remis un projet actualisé de sa proposition de normalisation des relations avec les deux pays des Balkans occidentaux, avec un calendrier et un aperçu des actions. Va-t-il voler ?

Dates clés:

À confirmer : Bilan de printemps pour l’Ukraine
1er juin : Sommet de la Communauté politique européenne (Chisinau)
l’automne: Paquet élargissement de la Commission européenne, comprenant d’abord de nouveaux candidats

RÉSUMÉ EURASIE

À LONGUEUR DE BRAS | Depuis le déclenchement de la guerre en Ukraine, les cinq anciennes républiques soviétiques d’Asie centrale se trouvent dans une position difficile en essayant d’équilibrer leur dépendance économique vis-à-vis de la Russie et leur ferme soutien à l’intégrité territoriale. Il est devenu incontestablement clair que la région échappe de plus en plus à la Russie. Alors que les Asiatiques centraux ont commencé à chercher ailleurs pour coopérer, l’UE peut-elle offrir une alternative viable ?