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Le 18 mai dernier, Ursula von der Leyen, présidente de la Commission européenne, s’est présentée devant des journalistes à Bruxelles et a annoncé, entre autres, un nouveau plan visant à fournir à l’Ukraine une aide financière de 9 milliards d’euros pour couvrir le déficit budgétaire du pays déchiré par la guerre. et maintenir son économie en marche.
« C’est pour le court terme, pour le soulagement en ce moment, pour soutenir le gouvernement, c’est un soutien budgétaire », a alors déclaré von der Leyen.
Près de six mois plus tard, le paquet reste bloqué dans les négociations entre les pays, avec seulement 3 milliards d’euros envoyés aux autorités de Kyiv. Pendant ce temps, les forces russes poursuivent leur assaut contre l’Ukraine, détruisant les infrastructures essentielles et laissant les villes sans électricité ni eau courante.
Le retard prolongé a valu une sévère réprimande du président ukrainien Volodymyr Zelenskyy.
« Merci pour les fonds qui ont déjà été alloués, mais une décision n’a pas encore été prise sur les 6 milliards d’euros restants de ce paquet – qui sont indispensables cette année », a déclaré Zelenskyy aux dirigeants de l’UE dans un discours vidéo diffusé le mois dernier. Conseil européen.
« Il est en votre pouvoir de parvenir à un accord de principe sur la fourniture de cette assistance à notre État. »
Jusqu’à présent, l’UE a débloqué 4,2 milliards d’euros d’aide macrofinancière à l’Ukraine : 3 milliards d’euros du paquet promis par von der Leyen, ainsi qu’un décaissement d’urgence de 1,2 milliard d’euros plus tôt cette année.
Une deuxième tranche de 3 milliards d’euros devrait être annoncée dans les prochains jours, selon Euronews, alors qu’aucune date n’a été fixée pour les 3 derniers milliards d’euros.
« Les travaux sur les 3 milliards d’euros restants sont en cours », a déclaré lundi un porte-parole de la Commission européenne.
À Bruxelles, les responsables rejettent les critiques et insistent sur le fait qu’il n’y a pas eu de retard réel, malgré la lenteur des paiements et les appels répétés de Kyiv.
Mais pour aller de l’avant, la Commission européenne et les diplomates affirment que l’UE doit abandonner cette approche au cas par cas et adopter une méthode plus fiable et prévisible pour aider l’Ukraine à renforcer son budget national.
Le Fonds monétaire international a estimé que, pour 2023, Kyiv aura besoin de 3 à 4 milliards d’euros d’aide étrangère sur une base mensuelle pour maintenir ses services publics, un montant qui devrait être assumé par les donateurs internationaux, principalement du Ouest.
« L’essentiel est d’accélérer l’aide maintenant », a déclaré la ministre finlandaise des Finances Annika Saarikko à Euronews avant de se rendre à une réunion des ministres de la zone euro. « L’hiver arrive et la situation n’est pas facile. »
Subventions vs prêts
D’un point de vue budgétaire, l’aide financière extraordinaire doit être approuvée à l’unanimité par les 27 pays de l’UE, une exigence qui peut facilement compliquer la prise de décision collective.
L’argent ne provient pas d’une ligne spécifique du budget de l’UE, qui n’a plus de place pour cette année et est plutôt collecté sur les marchés des capitaux par la Commission européenne au nom de tous les pays.
L’exécutif crée essentiellement cet argent à partir de rien en émettant de nouvelles dettes communes.
L’aide est ensuite transférée à l’Ukraine sous la forme de prêts favorables, qui sont liés à une série d’objectifs politiques, tels que la stabilité économique et l’État de droit, que Kyiv doit remplir.
Selon des sources diplomatiques, l’Allemagne a poussé à transformer ces prêts en subventions, arguant que les finances ravagées de l’Ukraine ne pourront pas faire face au remboursement des crédits.
Berlin a également essayé d’ajouter l’aide fournie sur une base bilatérale au calcul total de l’UE. En mai dernier, le gouvernement allemand a promis 1 milliard d’euros de subventions à l’Ukraine.
Les États Unis a publié une assistance macrofinancière sous forme de subventions, qui n’ont pas besoin d’être remboursées à l’avenir et qui allègent donc la charge financière de Kyiv.
Un porte-parole de la Commission européenne a déclaré à Euronews que les programmes d’assistance macrofinancière (AMF) de l’UE sont généralement structurés sous forme de prêts à long terme, plutôt que de subventions, et impliquent l’émission d’une nouvelle dette commune.
Anciens bénéficiaires de l’AMF l’Albanie, la Jordanie, la Moldavie, la Géorgie et la Tunisie, dont aucun n’a jamais reçu une somme supérieure à 1 milliard d’euros.
Compte tenu de la situation exceptionnelle de l’Ukraine, la durée de ces prêts a été allongée d’une moyenne de 15 ans à un maximum de 25 ans.
Les taux d’intérêt sont couverts par le budget de l’UE, tandis que 70 % de la valeur du crédit est garantie par le bloc et ses États membres, un taux sans précédent destiné à compenser Le risque élevé de défaut de paiement de l’Ukraine.
Alors que l’UE s’efforce de sortir de l’impasse et de décaisser les fonds restants tout au long de 2022, un nouveau paquet de 18 milliards d’euros a déjà été annoncé pour 2023.
En pratique, cela reviendrait à 1,5 milliard d’euros par mois pour Kyiv, soit le même montant promis par les États-Unis.
« L’UE sera aux côtés de l’Ukraine aussi longtemps qu’il le faudra », a tweeté von der Leyen dimanche après avoir eu un appel téléphonique avec le président Zelenskyy, au cours duquel les 18 milliards d’euros ont été discutés.
Détails sur cette plus grande enveloppe sera publié plus tard cette semaine.
S’adressant aux journalistes lundi, Christian Lindner, ministre allemand des Finances, a déclaré que le paquet financier de l’année prochaine devrait être plus compréhensible et mieux défini pour répondre aux besoins de liquidités de l’Ukraine. Lindner commentait les reportages des médias et n’a pas précisé de préférence pour les prêts ou les subventions.
Mais Péter Szijjártó, le ministre hongrois des Affaires étrangères, a baissé les bras.
« Nous sommes prêts à poursuivre le soutien financier sur une base bilatérale […] mais nous ne soutiendrons certainement aucun type d’emprunt commun de l’UE dans ce domaine », a déclaré Szijjártó lundi.
« Pourquoi ? Parce que nous l’avons fait une fois. Nous avons soutenu l’emprunt commun pendant l’épidémie de coronavirus, mais c’était plus que suffisant. »
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