La Commission européenne est sur le point de proposer un programme d’aide à l’Ukraine pour l’aider à couvrir son budget en 2023, mais les détails clés – y compris le montant total et le montant que Kyiv devrait rembourser – restent indécis.
Kyiv et Washington ont critiqué l’Union européenne pour avoir traîné les pieds dans l’aide à l’Ukraine, car jusqu’à présent, seul 1 milliard d’euros sur les 9 milliards promis par le bloc a été versé.
« L’ampleur, la prévisibilité et les subventions de l’aide doivent s’améliorer », a déclaré la secrétaire d’État américaine Janet Yellen la semaine dernière lors d’une réunion convoquée par la Banque mondiale et le Fonds monétaire international.
Le gouvernement ukrainien estime qu’il aura besoin de 3,5 milliards de dollars par mois l’année prochaine et les États-Unis se sont engagés à couvrir 1,5 milliard de dollars.
Selon un projet de communication consulté par POLITICO et daté du 10 octobre, la Commission affirme désormais que « l’UE assumera sa part de responsabilité » et suggère de verser mensuellement 1,5 milliard d’euros en 2023, soit 18 milliards d’euros par an, en prêts et subventions, comme l’a rapporté POLITICO la semaine dernière. L’aide serait accordée en échange de l’engagement de l’Ukraine à « des mesures strictes en matière d’État de droit, de lutte contre la fraude et la corruption ».
Le paquet devrait être présenté le 26 octobre, bien que la date n’ait pas encore été confirmée, selon trois responsables de l’UE.
Même ainsi, des questions clés demeurent.
Les chiffres sont entre parenthèses, ce qui signifie qu’ils pourraient encore changer, et il n’y a pas encore de décision sur la part du paquet qui serait en prêts par rapport au soutien non remboursable, ont déclaré des responsables.
Il n’y a pas non plus de mention de ce qu’il adviendra des 3 milliards d’euros restants d’aide financière que l’UE a promis pour cette année dans le cadre de son paquet de 9 milliards d’euros annoncé en mai.
Jusqu’à présent, seul 1 milliard d’euros a été décaissé. 5 milliards d’euros supplémentaires doivent être versés par tranches sur le reste de cette année, en commençant par un paiement de 2 milliards d’euros dû cette semaine.
La réticence de l’Allemagne à fournir des garanties budgétaires pour les prêts a retardé l’aide de l’UE pendant des mois, ce que la Commission tient à éviter.
« Pour éviter d’avoir à saisir à plusieurs reprises l’UE et les législateurs nationaux sur des questions similaires, les grands paramètres de l’aide d’urgence et de réhabilitation de l’Union devraient être décidés une fois pour toute l’année 2023 », indique le projet.
À l’avenir, la Commission emprunterait sur les marchés des capitaux en utilisant la soi-disant marge du budget de l’UE comme garantie. C’est la différence entre le montant total que l’UE peut demander aux pays pour financer les dépenses communes et le total des dépenses prévues.
Cela « offrirait un degré élevé de protection et de réassurance aux investisseurs, éviterait le provisionnement coûteux et la mise en place de garanties nationales », indique le projet.
Alternativement, les pays devraient verser 61 % du montant total du prêt à titre de garantie. Mais cela peut prendre plus de temps car de nombreux gouvernements ont besoin de l’approbation du Parlement pour fournir des garanties budgétaires, et cela pourrait à nouveau amener un pays à bloquer le processus.
« Cette approche serait donc plus coûteuse et plus complexe à mettre en œuvre », indique le projet.
Dans tous les cas, les prêts « devraient avoir de longues échéances et des périodes de grâce », et les frais d’intérêts « seront couverts par des contributions spécifiques » des pays de l’UE, indique le projet.
Les subventions seraient payées par les pays de l’UE en fonction de leur contribution au budget de l’UE, mais « en tenant compte du soutien qu’ils ont fourni par d’autres moyens ». Cela signifie que les pays qui ont fourni un soutien bilatéral pourraient voir leurs cotisations au titre du nouveau paquet diminuer en conséquence – un point que l’Allemagne et d’autres donateurs ont demandé.
Gouverner la reconstruction
Le président ukrainien Volodymir Zelenskyy la semaine dernière à Washington a appelé à « un format de coordination pour le soutien financier [of] L’Ukraine, similaire à ce qui a été créé à Ramstein pour le soutien de la défense. »
Le projet de communication de la Commission propose la création d’une « plate-forme RebuildUkraine » pour servir de centre de coordination de l’aide. Celui-ci serait présidé par l’Ukraine et des partenaires internationaux, dont l’UE, les pays du G7 et les institutions financières internationales. Des responsables ukrainiens et européens seraient chargés des opérations quotidiennes. La plate-forme devrait être en place « dans les 6 à 12 prochains mois » et, au fil du temps, se concentrer sur « les besoins les plus immédiats, tout en s’adaptant progressivement à l’évolution de la réalité sur le terrain ».
Fondamentalement, la Commission écrit que la plate-forme « ne sera pas un fonds ou un instrument de financement », mais plutôt que chaque donateur « utilisera ses instruments établis » pour verser des fonds directement à l’Ukraine.
Le projet n’offre pas plus de détails sur la « Facilité RebuildUkraine », un nouvel outil de financement que la Commission a lancé en mai et qui devrait couvrir « une part importante de l’effort financier international total » grâce à une combinaison de subventions et de prêts. À l’époque, une nouvelle émission conjointe de dette était mentionnée comme une source de financement possible, ainsi qu’un important complément du budget du bloc par les pays de l’UE et l’utilisation potentielle des avoirs russes gelés.
Aucune de ces options n’est mentionnée dans le projet de communication. Au lieu de cela, la Commission déclare qu’elle « examinera les moyens de renforcer la capacité de l’UE à garantir le financement des besoins de réhabilitation précoce et de reconstruction future de l’Ukraine par les institutions financières européennes ».
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