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Si la Turquie est disposée à ratifier l’adhésion de la Finlande à l’OTAN, il n’y a aucune raison pour qu’Helsinki attende Stockholm.
En mai dernier, la Finlande et la Suède ont annoncé leur candidature conjointe à l’OTAN en réponse à l’invasion à grande échelle de l’Ukraine par la Russie en février.
La Turquie et la Hongrie sont les seuls alliés de l’OTAN à n’avoir pas encore ratifié leur adhésion.
La Hongrie a laissé entendre qu’elle entamerait le processus ce printemps, mais la Turquie continue de retarder la ratification.
Des négociations sous la contrainte
Ankara affirme que la Suède, en particulier, n’a pas extradé ou expulsé les militants pro-kurdes et qu’elle n’a pas fait assez pour réprimer les partisans du Parti des travailleurs du Kurdistan (PKK).
En janvier, le processus de ratification a atteint un point de rupture à la suite de manifestations à Stockholm, qui comprenaient l’incendie d’un Coran par un politicien d’extrême droite et la pendaison par le groupe pro-kurde d’une effigie inspirée du président turc Recep Tayyip Erdoğan.
En réponse, Erdoğan a annoncé qu’il ne soutiendrait plus l’adhésion de la Suède à l’OTAN, mais a suggéré que la Turquie pourrait toujours ratifier l’adhésion de la Finlande.
Cela a placé Helsinki dans une position difficile. Officiellement, les dirigeants finlandais restent attachés à leur candidature conjointe avec la Suède.
Pourtant, les récents commentaires du ministre des Affaires étrangères Pekka Haavisto, du président de la commission des affaires étrangères Jussi Halla-aho et du ministre de la Défense Mikko Savola ont tous indiqué que la Finlande pourrait envisager d’autres options.
Alors que la Finlande devrait être ouverte à la perspective d’une adhésion sans la Suède, il existe plusieurs raisons pour lesquelles l’adhésion simultanée reste l’option préférée de toutes les parties concernées.
La candidature finlandaise à l’OTAN dépend des résultats électoraux d’Erdoğan
Pour la planification de la défense de l’OTAN, la région de la mer Baltique serait plus efficacement défendue en tant que zone stratégique unique.
L’accès au territoire suédois est vital pour la sécurité d’approvisionnement et la mobilité militaire de la Finlande et des autres alliés de l’OTAN en Europe du Nord.
Cela saperait également l’autorité de l’alliance si la Turquie était autorisée à décider unilatéralement qui peut devenir membre.
Mais si la Turquie continue de bloquer l’adhésion de la Suède, la Finlande doit se préparer seule à rejoindre l’OTAN.
Il est hautement improbable qu’Ankara ratifie l’adhésion de la Suède avant les élections turques, qui doivent se tenir actuellement en mai.
Si l’opposition l’emporte, elle lèvera probablement le blocage sur l’adhésion de la Suède. Mais si Erdoğan reste au pouvoir, il est peu probable qu’il soit pressé de ratifier l’adhésion de la Suède même après les élections.
Le blocage du processus fournit un levier considérable à Ankara, qu’il pourrait utiliser pour, par exemple, faire pression sur les États-Unis pour qu’il vende à la Turquie les avions de combat F-16 qu’elle cherche à acheter.
La menace de Moscou plane toujours
Il y a plusieurs raisons pour lesquelles il serait préférable qu’au moins la Finlande rejoigne l’OTAN que pour les deux pays de rester en dehors de l’alliance.
Pour l’OTAN, l’adhésion de la Finlande lui permettrait de défendre plus efficacement son territoire au Nord et, ainsi, d’améliorer la sécurité de toute la région de la mer Baltique. La Suède, elle aussi, serait plus en sécurité avec tous ses voisins de l’alliance.
Politiquement, il serait difficile pour la Finlande de retarder son adhésion pour attendre la Suède après avoir fait pression sur les alliés de l’OTAN pour qu’ils ratifient rapidement son adhésion.
Cela serait probablement aussi impopulaire au niveau national, étant donné que plus de la moitié de la population finlandaise est favorable à l’adhésion à l’alliance avant la Suède.
Les considérations géopolitiques sont également un facteur. La menace d’agression russe plane sur la Finlande et la Suède, mais les deux pays ne sont pas également vulnérables.
La Finlande a une frontière longue de 1340 kilomètres avec la Russie ; il a été occupé par l’empire russe, a mené deux guerres avec l’Union soviétique au XXe siècle et a été soumis à une intense pression soviétique tout au long de la guerre froide.
Il n’en va pas de même pour la Suède, qui n’a pas de frontière terrestre avec la Russie et ne partage pas le bagage historique de la Finlande.
Tant que les troupes russes sont bloquées en Ukraine, il n’y a pas de menace immédiate pour la Finlande, mais l’agression reste une possibilité. C’est la raison pour laquelle Helsinki veut rejoindre l’OTAN en premier lieu.
La Suède et la Finlande resteraient des amis proches malgré tout
L’adhésion séparée de la Finlande pourrait causer des frictions avec la Suède, mais il est peu probable qu’elle cause des dommages importants à la relation.
Les récents commentaires du Premier ministre suédois Ulf Kristersson et du ministre des Affaires étrangères Tobias Billström suggèrent que Stockholm comprend l’urgence d’Helsinki en la matière, même si elle préférerait s’unir.
En tout état de cause, il est hautement improbable que la Finlande rejoigne seule l’OTAN sans consulter au préalable la Suède.
Pour le moment, il est peu probable que la Finlande poursuive activement une adhésion séparée, du moins avant les élections turques.
L’union reste l’option privilégiée par la Finlande, la Suède et l’OTAN.
Mais Helsinki doit se préparer à la possibilité qu’Ankara puisse continuer à bloquer la candidature suédoise à l’OTAN après les élections.
Si la Turquie acceptait de ratifier l’adhésion de la Finlande, il y aurait peu de raisons pour que la Finlande décline l’offre.
Malgré leurs relations étroites, la Finlande et la Suède sont des pays distincts. Et compte tenu du contexte, la Finlande doit donner la priorité à ses propres intérêts de sécurité.
Helmi Pillai est boursière Clara Marina O’Donnell au Center for European Reform. Ses recherches portent sur la politique étrangère de l’Union européenne avec un intérêt particulier pour la politique de sécurité de l’Europe du Nord.
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