Le Haut Conseil d’État libyen a voté jeudi un amendement constitutionnel destiné à fournir une base pour les élections, mais les experts affirment que les changements ne parviennent pas à résoudre les désaccords qui font obstacle à un vote national longtemps retardé.
Plus tôt cette semaine, un envoyé spécial des Nations Unies pour la Libye a décidé de prendre en charge un processus politique au point mort afin de permettre des élections considérées comme la voie vers la résolution d’années de conflit.
La Libye est enfermée dans une impasse politique depuis fin 2021, lorsqu’une élection prévue a été annulée en raison de différends sur les règles et le parlement basé à l’est, la Chambre des représentants, retirant son soutien au gouvernement intérimaire négocié par l’ONU.
Le gouvernement intérimaire était une étape pour unir les deux administrations concurrentes de la Libye – le gouvernement d’accord national (GNA) reconnu par l’ONU basé à Tripoli et la Chambre des représentants basée dans la ville orientale de Tobrouk. Mais le gouvernement intérimaire s’est depuis divisé, compliquant le processus politique dans ce pays d’Afrique du Nord.
Depuis lors, les efforts de rétablissement de la paix se sont concentrés sur l’obtention par la Chambre des représentants et le Haut Conseil d’État, un organe consultatif composé d’anciens membres du GNA basé dans la capitale de Tripoli, d’un accord sur une base constitutionnelle pour les élections et sur les règles de vote.
De grands changements politiques
Le vote de jeudi a approuvé un amendement constitutionnel publié le mois dernier par la Chambre des représentants et présenté comme une étape vers la tenue d’élections.
Les puissances étrangères ont depuis longtemps indiqué que les grands changements politiques nécessitaient l’approbation de la Chambre des représentants et du Haut Conseil d’État en vertu d’un accord de 2015 visant à établir une courte période de transition qui résoudrait finalement le conflit.
Lundi, l’envoyé de l’ONU, Abdoulaye Bathily, a cité cet accord de 2015 pour dire qu’il mettait en place un comité de pilotage composé de personnalités libyennes importantes pour adopter une feuille de route assortie de délais pour les élections.
« Le processus politique reste long et ne répond pas aux aspirations des Libyens, qui cherchent à élire leurs dirigeants et à revigorer leurs institutions politiques », a déclaré Bathily la semaine dernière.
« Bref, les Libyens sont impatients », a-t-il souligné, notant qu’ils remettent largement en cause la volonté et le désir des acteurs politiques de tenir des élections inclusives et transparentes en 2023, comme prévu.
Dans des propos qui semblaient viser à la fois la Chambre des représentants, élue en 2014, et le Haut Conseil d’État, issu d’une chambre élue en 2012, il a déclaré que « la plupart des institutions ont perdu leur légitimité il y a des années ».
S’exprimant avant son approbation, Bathily a également décrit l’amendement comme « controversé au sein de la classe politique libyenne et des citoyens en général », notant qu’il n’abordait pas les questions litigieuses telles que l’éligibilité des candidats ou ne créait pas de calendrier clair pour les élections.
Sceptique à l’égard des dirigeants politiques
De nombreux Libyens sont devenus sceptiques quant au fait que leurs dirigeants politiques négocient de bonne foi, affirmant que leur véritable objectif est de retarder toute élection qui pourrait leur coûter des postes de pouvoir et des privilèges.
Emadeddin Badi, chercheur principal au Conseil de l’Atlantique, a déclaré que « les dernières » sessions « tenues pour adopter un 13e amendement à la base constitutionnelle étaient une tentative mal orchestrée par Aguila [Libya’s Parliamentary Speaker] et Michri [head of Libya’s High Council of State] pour conserver leur pertinence, rester les gardiens du processus politique et faire semblant de progresser vers les élections ».
Il a précisé que dans la pratique, l’amendement n’affectera pas les choses en Libye.
« Même l’ONU est finalement devenue exaspérée par le HoR et le HSC [House of Representatives and High Council of State] conspirant ensemble pour retarder indéfiniment les élections afin de conserver leur emprise sur le pouvoir », a déclaré Badi.
« Cela a été clairement indiqué par Bathily ces derniers temps, notamment dans son discours au Conseil de sécurité annonçant une initiative qui contournera ces organes illégitimes », a-t-il ajouté.
Tim Eaton de Chatham House, un groupe de réflexion basé à Londres, a déclaré que l’amendement semblait viser à rendre plus difficile la mise à l’écart des deux chambres.
« Il y a une ‘percée’ à chaque fois qu’il semble que la Chambre des représentants et le Haut Conseil d’Etat vont perdre le contrôle du processus », a-t-il déclaré.
Le dernier amendement semblait créer de nouveaux processus labyrinthiques qui ne déclencheraient que des processus ultérieurs plus tard, a-t-il ajouté, l’appelant « processus pour le processus ».