La Pologne franchit le premier obstacle pour obtenir de l’argent de l’UE

VARSOVIE – Le parlement polonais a approuvé mercredi la première étape d’un projet de loi visant à faire reculer certaines réformes judiciaires pour débloquer des milliards de liquidités de l’UE – mais le gouvernement a encore une montagne à gravir avant que la législation ne soit promulguée et que la loi soit acceptée par Bruxelles .

Le projet de loi vise à respecter les « jalons » convenus avec la Commission européenne pour atténuer les craintes que le gouvernement viole les règles démocratiques de l’UE. S’il était accepté, il libérerait 36 ​​milliards d’euros de prêts et de subventions du fonds européen de relance en cas de pandémie – ce que le parti au pouvoir Droit et Justice (PiS) veut désespérément augmenter ses chances de remporter un troisième mandat lors des élections législatives de cet automne.

Un effort du parti de droite de la Confédération pour tuer le projet de loi a été rejeté à une écrasante majorité, 414 parlementaires ayant voté pour continuer à travailler sur le projet tandis que seulement 35 ont cherché à le bloquer.

Mais cela ne signifie pas que la navigation est fluide pour le gouvernement.

Le projet de loi a été rejeté par la petite coalition eurosceptique partenaire du PiS, United Poland, dirigée par le ministre de la Justice Zbigniew Ziobro – l’architecte de nombreuses réformes qui ont détérioré les relations avec l’UE.

« Cette [proposed] La loi n’est pas un compromis mais une capitulation et un prélude à davantage de chantage de la part de l’UE », a déclaré le parlementaire de Pologne unie, Sebastian Kaleta, lors du débat.

Les partis d’opposition ont soutenu le projet de loi en première lecture, mais ont déclaré qu’ils avaient l’intention de proposer des amendements pendant le reste de la session parlementaire de trois jours destinée à adopter la législation.

« Aujourd’hui, nous avons décidé conjointement que nous ne soutiendrons aucune motion de rejet [the bill] en première lecture, et nous travaillerons sur ce projet de loi », a déclaré Władysław Kosiniak-Kamysz, chef du Parti populaire polonais agraire, lors d’un point de presse avant le débat.

L’opposition a clairement indiqué que son soutien à la proposition dans les étapes ultérieures des travaux parlementaires dépendra de l’acceptation par le PiS des changements parrainés par l’opposition dans le projet de texte.

« Ne comptez pas sur nous pour soutenir toute disposition qui viole la constitution », a déclaré Michał Gramatyka, un parlementaire du parti libéral Polska 2050, lors du débat – un point répété par plusieurs autres députés de l’opposition.

Ne touchez pas la facture

Mais le gouvernement prévient que tout ajustement augmente le risque de rejet du projet de loi final par la Commission européenne.

« Nous ne sommes qu’à un pas de recevoir ces fonds, et j’appelle l’opposition à ne pas essayer de modifier le texte de la proposition, car cela obligera la Commission européenne à examiner ces changements sans aucune garantie qu’ils seront acceptés », a déclaré l’Europe. Le ministre Szymon Szynkowski vel Sęk a déclaré aux parlementaires.

Le projet de loi déplacerait les affaires disciplinaires judiciaires d’une chambre spéciale de la Cour suprême, qui est considérée comme étant sous l’influence du gouvernement, à la Cour administrative suprême, un autre tribunal supérieur considéré comme plus indépendant.

Le projet de loi mettrait également fin aux sanctions contre les juges qui soulèvent des questions sur le statut de leurs collègues juges – une question délicate en Pologne, car de nombreux juges récemment nommés ont un statut juridique douteux grâce aux réformes du gouvernement modifiant leur mode de nomination.

L’indépendance judiciaire et les mesures disciplinaires visant à punir les juges qui se sont prononcés contre les réformes judiciaires du gouvernement sont au cœur du différend sur l’État de droit entre Varsovie et Bruxelles.

Mais il y a des doutes quant à savoir si le projet de loi, tel qu’il est rédigé, répond réellement aux exigences de l’UE.

« Ce projet de loi ne résoudra pas substantiellement le problème de la discipline des juges pour des raisons politiques en Pologne. Je ne vois toujours pas les jalons à franchir. Libérer les paiements à la Pologne dans cette situation n’est pas justifié », a déclaré Daniel Freund, membre allemand du Parlement européen avec les Verts.

Le gouvernement avait fait valoir que des réformes profondes étaient nécessaires pour rendre les tribunaux polonais plus efficaces, accessibles et débarrassés des juges de l’ère communiste. Mais les critiques ont vu les changements juridiques, qui ont commencé fin 2015, comme un effort pour placer les tribunaux sous un contrôle politique plus strict.

La Pologne a tenté pour la première fois de faire marche arrière il y a cinq mois, mais les réformes en grande partie cosmétiques n’ont fait que changer le nom de la chambre disciplinaire et n’ont pas suffi à la Commission pour accepter de débloquer l’argent dont l’UE avait désespérément besoin.

Plus de tests à venir

La législation se heurte à d’autres obstacles.

Si et quand il sort du Sejm, la chambre basse du parlement étroitement contrôlée par le gouvernement, il passe ensuite au Sénat contrôlé par l’opposition.

Il existe également des doutes quant à la volonté du président polonais Andrzej Duda de signer tout projet de loi.

Le camp de Duda a laissé entendre à plusieurs reprises qu’il n’aimait pas certains des changements proposés, notamment l’autorisation de remettre en question les nominations judiciaires, car il les considère comme une atteinte à l’autorité du président.

Le projet de loi a été retiré du calendrier législatif en décembre après que Duda ait exprimé ses doutes.

« C’est un projet dont le gouvernement assume la responsabilité. Le président n’en est pas l’auteur, et il n’a pas non plus été impliqué dans les négociations avec la Commission européenne », a déclaré la conseillère présidentielle Małgorzata Paprocka au journal Rzeczpospolita. « Il prendra des décisions si la législation est adoptée par le Parlement et parvient à son bureau. »

Paola Tamma a contribué au reportage de Bruxelles.