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Le gouvernement polonais a accepté de renoncer à sa menace de veto sur la directive sur l’impôt minimum, ouvrant la voie à un accord global comprenant 18 milliards d’euros d’aide macrofinancière pour l’Ukraine et le gel de certains fonds de l’UE pour la Hongrie.
En marge de la réunion des dirigeants de l’UE jeudi 15 décembre à Bruxelles, la Pologne a accepté de retirer son veto.
Les trois questions étaient devenues un paquet parce que la Hongrie avait utilisé son veto sur l’aide macrofinancière et la directive sur l’impôt minimum dans le but de faire pression sur l’UE pour qu’elle verse les fonds de cohésion de l’UE ainsi que sa part du plan de relance en cas de pandémie.
Le versement des deux sources de plusieurs milliards de fonds de l’UE pour la Hongrie avait été retardé en raison de préoccupations liées à l’État de droit.
Lundi soir, la Hongrie a pour l’essentiel reculé et levé son veto même si une grande partie des fonds de l’UE pour Budapest reste gelée.
Mercredi, cependant, le gouvernement polonais a annoncé qu’il avait des réserves concernant la directive sur l’impôt minimum, mettant à nouveau en péril l’ensemble du paquet.
La directive sur l’impôt minimum a été présentée pour la première fois en décembre 2021 et vise à mettre en œuvre une partie d’un accord fiscal international à deux piliers conclu en octobre 2021 pour mettre un frein à la course vers le bas de la concurrence fiscale internationale.
L’impôt minimum, le soi-disant pilier 2 de l’accord fiscal, devrait garantir une imposition minimale effective d’au moins 15 % pour les bénéfices des entreprises. L’autre partie de l’accord fiscal international, le premier pilier, vise à réattribuer une partie des droits d’imposition des bénéfices des grandes entreprises multinationales aux juridictions où leur chiffre d’affaires est généré au lieu du lieu de son siège social.
La Pologne avait déjà utilisé son veto dans les négociations au cours du premier semestre 2022, arguant que l’impôt minimum ne devrait pas être mis en œuvre tant que l’autre partie de l’accord fiscal n’était pas encore finalisée.
Cependant, d’autres États membres soupçonnaient que la Pologne venait d’utiliser son veto sur la directive sur l’impôt minimum pour accélérer le déblocage de l’argent du fonds de relance de l’UE en cas de pandémie, qui a également été retenu en raison de problèmes d’état de droit.
Cette suspicion a été renforcée par le fait que la Pologne a levé son veto en juin 2022 après l’approbation de son plan de relance en cas de pandémie. C’est alors que la Hongrie a commencé à opposer son veto à la directive sur l’impôt minimum.
La raison de la menace renouvelée de la Pologne d’opposer son veto à la directive sur l’impôt minimum n’est pas claire. Selon un diplomate d’un État membre de l’UE, la Pologne a fait valoir qu’il était erroné de coupler l’aide macrofinancière à l’Ukraine à la directive sur l’imposition minimale.
Un autre diplomate, quant à lui, a soulevé le soupçon que la Pologne voulait faire pression sur le versement des fonds de récupération de la pandémie. Bien que le plan de relance de la Pologne ait officiellement reçu le feu vert, il n’y a toujours pas eu de versements en raison de problèmes d’état de droit.
Une autre possibilité qui a été évoquée est que la Pologne a utilisé la menace de son veto pour se frayer un chemin dans le paquet de sanctions qui a été débattu jeudi entre les dirigeants de l’UE.
En tout cas, le bras de fer n’a pas duré très longtemps. Jeudi après-midi, le gouvernement polonais a abandonné la menace, laissant la voie libre à la directive sur l’impôt minimum de l’UE, à l’aide macrofinancière à l’Ukraine, ainsi qu’au gel des fonds pour la Hongrie.
[Edited by Nathalie Weatherald]
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