En révisant le mandat de la Commission européenne pour négocier une convention internationale sur l’IA, la présidence tchèque du Conseil de l’UE a soulevé la question de savoir si le traité devrait couvrir les questions liées à la sécurité nationale.
Le Conseil de l’Europe, une organisation de défense des droits de l’homme qui regroupe 46 pays, négocie actuellement une convention sur l’intelligence artificielle, les droits de l’homme, l’État de droit et la démocratie.
En raison du croisement considérable avec la loi sur l’IA de l’UE, la Commission européenne a demandé aux États membres un mandat pour négocier au nom de l’UE.
Jusqu’au 15 septembre, les États membres pouvaient fournir des commentaires écrits basés sur la recommandation de la Commission européenne, partagée en août. En élaborant ce commentaire et en étroite collaboration avec le service juridique du Conseil, la présidence tchèque a avancé deux propositions.
« Lors de la réunion du groupe de travail TELECOM du 13 octobre 2022, la présidence tchèque a l’intention de discuter des deux options mentionnées ci-dessus et invite les délégations à indiquer leur option préférée et tout autre point restant à traiter dans le texte de la décision et des directives de négociation. », lit-on dans le document.
Le mandat prévoit que la convention est compatible avec la proposition de loi sur l’IA, « en tenant compte des évolutions futures du processus législatif ». Par conséquent, même lorsque le mandat sera confirmé, on ne sait pas jusqu’où la Commission pourrait s’engager dans les négociations puisque le règlement AI est encore loin d’avoir achevé le processus législatif.
Cependant, à ce stade, la présidence tchèque a soulevé une question fondamentale qui pourrait modifier la portée de la convention du Conseil de l’Europe, confirmant que le traité international est désormais régi par le processus décisionnel interne de l’UE.
la sécurité nationale
La présidence tchèque a proposé deux options pour traiter la question de la sécurité nationale.
Dans la première option, les champs d’application de la loi sur l’IA et de la convention internationale ne sont pas alignés, car le règlement sur l’IA ne traite pas de la sécurité nationale, qui reste de la seule responsabilité de chaque État membre, conformément aux traités de l’UE.
Étant donné que la version actuelle du traité sur l’IA touche à des questions de sécurité nationale, le mandat des négociations est partagé entre la Commission et les États membres, qui doivent coopérer étroitement au cours du processus de négociation.
En revanche, dans la deuxième option, le champ d’application du règlement de l’UE et celui du traité du Conseil de l’Europe sont alignés en supprimant l’aspect de sécurité nationale de ce dernier. Autrement dit, lors des négociations, la Commission doit veiller à la cohérence avec la loi IA, y compris en ce qui concerne le champ d’application.
« Cela signifie que les questions liées à la sécurité nationale ne devraient pas être traitées par la convention contrairement à ce qui est prévu dans l’avant-projet, car la sécurité nationale est exclue du champ d’application de la loi sur l’IA », lit-on dans la note d’accompagnement.
Terrain d’entente
La présidence a ajouté des éléments communs aux deux propositions. Par exemple, la base juridique inclut désormais une référence à l’article du traité sur le marché intérieur.
Dans la mise en œuvre de la convention, il appartient aux États membres de définir « leurs intérêts essentiels de sécurité et d’adopter les mesures appropriées pour assurer leur sécurité intérieure et extérieure sans rendre le droit de l’UE inapplicable ni les exempter de leur obligation de se conformer au droit de l’UE ». .”
De plus, Prague souhaite que les discussions liées au traité sur l’IA se déroulent au sein du groupe de travail Télécom, généralement composé de représentants des ministères économiques. En revanche, les négociations sur le traité du Conseil de l’Europe ont jusqu’à présent été suivies par le ministère de la justice du gouvernement national.
La présidence a ajouté que la convention vise à garantir que les systèmes d’IA sont développés, conçus et appliqués conformément aux droits de l’homme, au processus démocratique et au respect de l’État de droit.
Procédure de négociation
La question de savoir si la sécurité nationale fait partie de la convention définira dans quelle mesure les États membres seront impliqués, car une portée plus limitée du traité sur l’IA signifierait que la Commission mènerait seule les négociations pour le bloc.
Quel que soit le scénario, Prague a proposé une série de règles de base sur la manière de faire avancer les négociations. Par exemple, l’exécutif européen devra fournir un calendrier des réunions futures, en anticipant les questions à discuter et en partageant les informations pertinentes le plus tôt possible.
La Commission et les pays de l’UE doivent coopérer étroitement tout au long du processus de négociation, conformément au principe de coopération loyale. Le groupe de travail Télécom doit se réunir avant chaque cycle de négociations pour identifier les problèmes critiques, formuler des avis et fournir des orientations.
L’exécutif de l’UE devrait également rendre compte aux pays de l’UE du résultat de chaque session de négociation, y compris par écrit, et les consulter sur toute question critique qui pourrait survenir au cours des négociations.
[Edited by Nathalie Weatherald]