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Le nouveau mécanisme d’ajustement carbone aux frontières (CBAM) de l’Union européenne mettra probablement à l’épreuve les pays des Balkans occidentaux en lice pour l’adhésion au bloc alors qu’ils cherchent à s’aligner sur l’acquis de l’UE.
L’année dernière, l’UE a accepté de mettre en place le premier prélèvement au monde sur les importations de biens à forte intensité de carbone afin d’inciter ses partenaires commerciaux à adopter des politiques climatiques plus strictes et à protéger ses industries.
La mesure commencera à mordre à partir de 2026 et comprendra les importations d’électricité à forte intensité de carbone, ce qui pourrait entraîner une lourde taxe sur l’électricité des Balkans occidentaux entrant dans l’UE.
« Ce fut un bon moment de réveil pour la région », a déclaré Pippa Gallop, conseillère en énergie pour l’Europe du Sud-Est de l’ONG CEE Bankwatch, lors d’une table ronde organisée par la Friedrich-Ebert-Stiftung Dialogue Southeast Europe.
« Avant, c’était toujours à eux de décider à quelle vitesse ils voulaient faire avancer leur adhésion à l’UE, à quelle vitesse ils voulaient aller avec toute la transition énergétique, mais la CBAM, parce que c’est un instrument, qui est décidé dans l’UE par l’UE, cela a changé toute la configuration », a-t-elle ajouté.
Les pays des Balkans occidentaux sont désormais confrontés à trois options. Ils ne peuvent rien faire et faire face aux prélèvements de la CBAM à partir de 2026, introduire une tarification du carbone pour correspondre à la politique climatique de l’UE et l’éviter ou profiter d’une exemption dans la législation pour donner un répit jusqu’en 2030.
« Aucun d’entre eux n’est un choix très facile, et tous nécessitent beaucoup plus d’action et beaucoup plus d’attention à ce sujet », a déclaré Gallop.
Ne pas introduire de marché du carbone signifiera que les revenus qui pourraient être réalisés par le gouvernement et réinvestis dans l’énergie renouvelable produite localement iront plutôt à l’UE, a déclaré Peter Pozsgai, expert en gouvernance au Secrétariat de la Communauté de l’énergie, qui travaille avec les pays des Balkans occidentaux. sur la transition verte.
La tarification du carbone pourrait également aider à créer des financements pour la transition. Selon CEE Bankwatch, si les pays des Balkans occidentaux introduisaient une tarification du carbone à 50 € la tonne – bien moins que le prix actuel – ils récolteraient environ 2,8 milliards d’euros par an.
Pendant ce temps, choisir l’échappatoire consistant à coupler son système électrique avec celui de l’UE pour éviter les prélèvements CBAM nécessite qu’un pays s’engage à se conformer au droit européen de l’environnement et de la concurrence dans le secteur de l’électricité et à mettre en place un système d’échange de droits d’émission d’ici 2030.
Cette exemption existe car il n’existe aucune solution technique pour retracer la provenance de l’électricité une fois qu’un pays est relié au réseau de l’UE, mais cette échappatoire pourrait être comblée si elle était découverte.
L’impact du CBAM variera d’un pays à l’autre
Au total, les Balkans occidentaux ont exporté 25 térawatts d’électricité vers l’UE entre 2018 et 2020, soit 8 % de la production totale au charbon de la région, selon Bankwatch.
En raison des prix artificiellement bas dans les Balkans occidentaux, l’exportation d’électricité vers le marché de l’UE génère des bénéfices plus élevés pour les entreprises.
L’impact de CBAM variera entre les pays des Balkans, qui ont des niveaux différents d’exportations d’électricité vers l’Europe et des progrès en matière de politiques climatiques, comme l’introduction d’un prix sur les émissions de carbone et l’élimination progressive du charbon.
La Macédoine du Nord est un importateur net d’électricité et, entre 2011 et 2020, a exporté 38 % de sa part annuelle moyenne d’électricité vers l’UE. Le pays s’est engagé à fermer ses centrales au charbon d’ici 2027, ce qui signifie qu’il ne serait que brièvement impacté par CBAM si l’élimination est un succès.
Pendant ce temps, ces dernières années, les exportations du Monténégro vers l’UE ont considérablement augmenté lorsqu’un câble sous-marin vers l’Italie est entré en service. En 2020, le pays a exporté plus de 1 600 gigawatts d’électricité, soit plus de 50 % de l’ensemble de sa production.
Le pays a tenté de mettre en place un marché du carbone, mais dans son état actuel, il ne suffirait pas d’éviter CBAM, selon Gallop. Parallèlement, environ 40 % de la production d’électricité du Monténégro provient de la centrale au charbon de Pljevlja, qui fonctionne illégalement après l’expiration des heures de fonctionnement qui lui ont été attribuées.
La Bosnie-Herzégovine serait probablement très touchée, avec environ 20 % de sa production totale d’électricité exportée vers l’UE, sur la base des chiffres de 2011-2020. En 2020, 70% de la production d’électricité du pays provient du charbon, ce qui entraînerait une lourde taxe.
La production d’électricité de la Serbie dépend également fortement du charbon, mais ses exportations vers l’UE sont limitées, il est donc peu probable qu’elle soit massivement touchée.
En 2020, la production d’électricité du Kosovo provenait presque entièrement du charbon, mais en raison des liens minimes avec l’UE, il n’y aura aucun impact pour l’instant.
Il est également peu probable que l’Albanie connaisse un impact énorme, car le pays a exporté 7 % de sa production totale entre 2011 et 2020, et rien de tout cela ne provenait du charbon. Cependant, cela s’appliquerait si le pays construisait une centrale à gaz comme prévu.
La réponse au CBAM décide de l’avenir géopolitique des Balkans
Selon la législatrice allemande Delara Burkhardt, la façon dont les Balkans occidentaux réagissent à la taxe et les progrès de leur législation climatique ont également un impact sur leur avenir géopolitique.
« La voie de la transition verte est la voie vers l’UE, et la voie non vers la transition verte est vers un autre contexte géopolitique, va vers la Chine et la Russie », a-t-elle expliqué lors de la table ronde.
Mais l’UE a également un rôle à jouer, a-t-elle ajouté, affirmant que l’UE doit faire de la transition verte un élément central de sa politique de voisinage, notamment en ajoutant des chaînes vertes au financement destiné à la région.
CEE Bankwatch plaide également en faveur d’un fonds pour aider la transition et atténuer son impact sociétal dans les Balkans, en particulier dans les régions où l’extraction du charbon et la production d’électricité constituent une partie vitale de l’économie.
« Il n’y a pas encore eu de mouvement pour utiliser les revenus réels de CBAM pour cela, mais indépendamment de cela, les fonds de l’UE pourraient être utilisés à cette fin », a déclaré Gallop, ajoutant que là où il y a un financement, il y a une volonté politique.
Ce faisant, cependant, les conséquences involontaires d’une ruée vers les énergies renouvelables doivent être évitées, a déclaré Pozsgai, soulignant les projets d’énergie verte déjà existants, en particulier l’hydroélectricité, qui ont créé des problèmes environnementaux dans les Balkans.
À l’approche de 2026 et de l’entrée en vigueur de la CBAM, les pays des Balkans occidentaux devront décider comment répondre à la taxe.
Le lancement d’un marché du carbone pourrait aider à fournir des fonds essentiels au déploiement d’énergies renouvelables moins chères produites localement et à réduire la dépendance des Balkans vis-à-vis de pays comme la Russie et la Chine. En attendant, ne pas suivre la politique climatique de l’UE pourrait avoir un coût élevé.
[Edited by Alice Taylor]
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