Les pays de l’UE devraient avoir « un droit illimité » de subventionner les centrales électriques fournissant de l’électricité dispatchable en cas d’indisponibilité de l’énergie éolienne et solaire, selon un document officieux diffusé par Varsovie avant les propositions de l’UE le mois prochain visant à réformer les règles du marché de l’électricité du bloc.
« Nous devons garantir un environnement réglementaire positif pour investir dans toutes les technologies à émissions nulles et faibles », déclare le non-papier, obtenu par EURACTIV.
« La neutralité technologique devrait être la pierre angulaire de la réforme », déclare-t-il en référence à un principe de l’UE selon lequel les lois et réglementations ne doivent pas être biaisées en faveur ou à l’encontre d’une technologie spécifique.
« Ceci est particulièrement important pour les projets électronucléaires », ajoute le document, précisant que cela vaut à la fois pour les centrales nucléaires à grande échelle et les petits réacteurs modulaires (SMR), « qui se caractérisent par des coûts d’investissement initiaux élevés et des périodes de construction assez longues ».
La France ne raisonnerait pas autrement.
« Les énergies renouvelables ne sont pas la seule réponse à la décarbonisation », a déclaré la ministre française de la transition énergétique Agnès Pannier-Runacher. « Le nucléaire en est un aussi, car il fournit une énergie stable à faible émission de carbone, ce qui permet de gérer l’intermittence des énergies renouvelables », a-t-elle déclaré aux journalistes lors d’un point téléphonique jeudi 2 février.
Les prix de l’électricité ont grimpé en flèche dans toute l’Europe l’année dernière lorsque Moscou a fermé le robinet de gaz en représailles aux sanctions de l’UE imposées à la Russie pour son agression militaire en Ukraine.
La Commission européenne prépare actuellement une révision des règles du marché de l’électricité de l’UE, affirmant que le marché de l’électricité de l’UE « ne fonctionne plus » et doit être adapté aux « nouvelles réalités des énergies renouvelables dominantes » et à la hausse des prix du gaz.
La réforme visera à garantir que tous les consommateurs européens puissent bénéficier d’une électricité renouvelable bon marché, a déclaré la Commission le mois dernier en lançant une consultation publique sur la réforme.
Réforme du marché de capacité
Dans le cadre de la réforme, les priorités de la Pologne sont claires : les pays de l’UE devraient avoir les mains libres pour subventionner la capacité de production d’électricité en secours de l’éolien et du solaire intermittents.
Et avec l’ajout d’une part croissante d’énergies renouvelables au mix énergétique européen, « il est nécessaire de disposer de sources d’approvisionnement stables et dispatchables pour couvrir la demande à tout moment », a ajouté Varsovie en référence aux soi-disant « mécanismes de capacité » qui permettent aux gouvernements de l’UE pour subventionner la production d’électricité supplémentaire.
Pour la Pologne, il est « d’une importance prédominante » de sécuriser les marchés de capacité à long terme afin de « fournir une quantité suffisante de sources dispatchables » d’électricité « pour permettre le démantèlement ultérieur » du parc de centrales au charbon du pays.
Les marchés de capacité « sont actuellement considérés comme un instrument temporaire de dernier recours et nécessitent un processus d’approbation complexe », note le non-papier polonais. Au lieu de cela, ils « devraient être traités comme une caractéristique permanente » de la conception du marché de l’électricité de l’UE, « et les États membres devraient avoir un droit illimité de les mettre en œuvre ».
Les mécanismes de capacité ont été réformés pour la dernière fois en 2018 au niveau de l’UE après une vive controverse autour de la capacité des pays de l’UE à subventionner les centrales électriques au charbon qui restent en veille comme solution de secours pour l’éolien et le solaire.
Ces « générateurs de pointe » sont considérés comme essentiels pour éviter les coupures de courant en hiver, lorsque la demande d’électricité est la plus élevée, mais ils ne seraient pas rentables sans le soutien de l’État.
Pour la première fois, la réforme a limité les subventions au charbon en introduisant une norme de performance en matière d’émissions de CO2 de 550 g par kilowattheure pour toutes les nouvelles centrales électriques et une date butoir de 2025 pour le soutien au charbon.
Cependant, une « clause de droits acquis » spéciale a été ajoutée, permettant à Varsovie de continuer à subventionner ses centrales au charbon existantes après cette date, à condition que des contrats de capacité avec des fournisseurs d’énergie aient été conclus avant le 31 décembre 2019.
Selon le non-paper polonais, la réforme devrait désormais aller plus loin et inclure « une extension transitoire de la dérogation à la limite d’émission de 550 g CO2/kWh après 2025, afin de limiter le volume de gaz naturel consommé par le secteur électrique et pour assurer la capacité de charge de base » jusqu’à ce que des solutions d’électricité et de stockage à faible émission de carbone soient déployées.
Georg Zachmann, chercheur principal au groupe de réflexion Bruegel, a déclaré qu’il était « très utile d’avoir ces non-documents » car ils aident à mieux comprendre comment les pays de l’UE se positionnent dans le débat sur la réforme du marché de l’électricité de l’UE.
« L’objectif principal du document est de garantir que la conception nationale des instruments de financement des investissements dans les technologies politiquement souhaitées – en particulier le nucléaire – ne soit pas contrainte par les règles européennes », a déclaré Zachmann à EURACTIV dans des commentaires par courrier électronique.
« Comment cela correspond à un développement et à une exploitation efficaces du système électrique européen n’est pas précisé », a-t-il toutefois ajouté.
> Lisez le document complet ci-dessous ou téléchargez-le ici.
Conception du marché de l’électricité – Non-papier polonais
[Edited by Nathalie Weatherald]