Le Parlement européen a adopté sa position sur la révision de la directive européenne sur les bâtiments, qui vise à ce que tous les bâtiments de l’UE soient climatiquement neutres d’ici 2050 en augmentant le taux de rénovation du bloc.
Le secteur du bâtiment de l’UE est un défi majeur pour l’action climatique, responsable de plus d’un tiers des émissions de CO2 aujourd’hui. En décembre 2021, la Commission européenne a lancé ses efforts pour réviser la directive sur la performance énergétique des bâtiments (EPBD) – une loi clé de l’UE qui rendra obligatoire la rénovation des bâtiments peu performants.
Le 9 février, la commission industrielle du Parlement européen (ITRE) a adopté sa position sur la loi. « L’accord du Parlement est bon pour les gens et pour la planète », a déclaré Ciaran Cuffe, un membre irlandais du parti Verts/ALE au Parlement européen, l’homme de confiance du parlement pour les négociations.
Son projet de position pour la loi a été adopté avec une solide majorité par la commission parlementaire de l’industrie (ITRE), avec 49 voix pour et 18 contre, grâce au soutien obtenu du Parti populaire européen (PPE) de centre-droit, qui s’était initialement opposé à la rénovation obligatoire.
« Les rénovations de bâtiments peuvent sembler intimidantes pour beaucoup de gens », a expliqué Sean Kelly, le négociateur du PPE sur la loi.
« [B]ais la rénovation présente de nombreux avantages. Pas seulement d’un point de vue énergétique et climatique, mais aussi pour la santé avec des rénovations améliorant la qualité de l’air intérieur et le confort », a-t-il ajouté.
Selon le communiqué de presse du Parlement européen sur le vote, la rénovation des bâtiments peu performants devrait devenir obligatoire dans toute l’UE.
« Pour la première fois, nous avons introduit des normes minimales de performance énergétique obligatoires qui doivent être atteintes par les bâtiments qui gaspillent le plus d’énergie », a déclaré Cuffe.
Ces normes, généralement appelées MEPS, fixent une norme énergétique minimale pour les bâtiments publics et résidentiels qui doit d’abord être atteinte en 2027 pour les bâtiments publics et 2030 pour les bâtiments résidentiels.
Dans un premier temps, cela pourrait représenter jusqu’à 50 % du parc immobilier européen, selon les propriétaires. Le premier objectif est que tous les bâtiments européens atteignent une note d’efficacité énergétique de D sur une échelle de A à F d’ici 2033. D’ici 2050, tous les bâtiments devraient être climatiquement neutres.
« La tâche est ardue ! a déclaré Emmanuelle Causse, secrétaire générale de l’union internationale des propriétaires UIPI. Elle a exprimé l’espoir que « le bon niveau de [lowered] ambition et flexibilité » pourraient être atteints lors des négociations à venir.
Housing Europe a noté que l’accord ITRE « ne tient pas suffisamment compte de la demande de conditions générales de logement meilleures et abordables ».
En mars, l’assemblée plénière du Parlement européen devrait accepter le projet de Cuffe, qui permettra ensuite aux « trilogues », négociations à huis clos entre le Parlement et les 27 pays de l’UE, d’avoir lieu.
En octobre 2022, les pays de l’UE ont adopté une position de négociation très éloignée de la loi acceptée au parlement.
Du côté du parlement, l’absence de soutien du parti nationaliste ECR, où le législateur croate Ladislav Ilčić a co-négocié la loi, devrait nuire aux chances du parlement dans le trilogue.
Après tout, la Croatie est le pays de l’UE le plus ardemment opposé à la directive européenne sur les bâtiments, refusant même d’approuver un compromis « fragile » entre les pays de l’UE, riche en flexibilité et faible en action climatique, mené par l’Italie et la Pologne.
Ici, le soutien de l’Allemagne et de la France, qui ont promis de soutenir le Parlement dans le but d’injecter davantage d’action climatique dans la loi, devrait jouer un rôle crucial.
Défi des militants
Mais les problèmes de Cuffe et l’accord qu’il a négocié ces derniers mois ne viennent pas seulement de la droite et des pays de l’UE.
Pour obtenir le soutien des législateurs libéraux et de centre-droit, l’Irlandais a été contraint de faire quelques concessions sur le chauffage, ouvrant la porte à des chaudières à hydrogène controversées et prévoyant de généreuses clauses de sauvegarde.
La Coalition pour les économies d’énergie a noté que le projet de loi du Parlement n’était « qu’une réponse modeste au défi de la rénovation des bâtiments résidentiels les moins performants de l’UE ».
Le compromis de Cuffe forgé à l’ITRE, une commission traditionnellement plus conservatrice que l’assemblée plénière du parlement, pourrait être testé en mars lorsque le parlement devra le confirmer.
Ensuite, les législateurs peuvent soumettre des modifications de dernière minute à la loi, ce sur quoi les militants comptent déjà.
Comme l’EPBD devrait agir plus rapidement, « la plénière de mars doit mieux reconnaître cette priorité et injecter de l’ambition dans l’accord du comité », a souligné Arianna Vitali, la secrétaire générale de la coalition pour les économies d’énergie.
D’autres militants ont signalé leur volonté de convaincre le Parlement de supprimer deux passages de la loi qui ouvrent la porte au chauffage aux gaz renouvelables, ce qu’ils percevaient comme une astuce de lobbying.
[Edited by Alice Taylor]